生态环境部：关于发布《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER—14—001—V02）》的通知-261010VIP免费

字号： [大] [中] [小] [打印] 仅打印内容环办气候函〔2026〕385号关于发布《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER—14—001—V02）》的通知 为实施积极应对气候变化国家战略，鼓励更广泛的行业、企业自愿参与温室气体减排行动，规范全国温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查工作，我们根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），在《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER—14—001—01）》基础上，修订形成了《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER—14—001—V02）》。现予以发布，并就做好该项方法学贯彻执行通知如下。 一、坚持诚信和自愿原则，引导动员社会减排。各地方生态环境、林草等主管部门应鼓励支持符合条件的造林项目积极参与全国温室气体自愿减排交易市场并获得减排量收益。指导有关项目业主按照《管理办法》规定，对项目唯一性以及所提供材料的真实性、完整性和有效性作出承诺，并加强能力建设。 二、优化项目管理机制，明确减排量权属。提交申请的造林项目应符合产权清晰的条件。本文件规定的项目减排量属于林木所有权人。如项目业主不是林木所有权人，除提供林木所有权证明文件外，还须提供林木所有权人与项目业主之间签订的减排量转让协议。 三、强化事中事后监管，确保项目规范实施。项目业主应取得项目林木所有权人出具的项目寿命期内不皆伐的承诺证明。省级、设区的市级生态环境主管部门会同林草主管部门，按职责分工对已登记的温室气体自愿减排项目与核证自愿减排量组织开展监督检查，受理对本行政区域内温室气体自愿减排项目提出的公众举报，查处违法行为，及时报告有关情况。 四、本通知自印发之日起30天后正式施行。正式施行前按照《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER—14—001—01）》在全国温室气体自愿减排注册登记系统及平台注册登记的造林碳汇项目，继续适用原方法学。 五、联系人和联系方式 （一）生态环境部应对气候变化司 罗梦、孙艺珈 电话：（010）65645679 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（全国温室气体自愿减排注册登记机构） 张欣、刘海燕 电话：（010）82268485 （二）国家林业和草原局生态保护修复司 穆巴拉克 电话：（010）84238509 附件：温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER—14—001—V02） 生态环境部办公厅 国家林草局办公室 2026年10月9日 （此件社会公开） 抄送：市场监管总局办公厅，各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、林草主管部门，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，北京绿色交易所。— 4 —附件温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER—14—001—V02）1引言造林碳汇项目可通过增加森林面积、森林蓄积量和森林生态系统碳储量实现二氧化碳清除，是减缓气候变化的重要途径。本方法学属于林业和其他碳汇类型领域方法学。符合条件的造林碳汇项目可按照本文件要求，设计和审定温室气体自愿减排项目，以及核算和核查温室气体自愿减排项目的减排量。2适用条件本文件适用于乔木、竹子和灌木造林，不包括经济林造林。使用本文件的造林碳汇项目必须满足以下条件：a） 项目土地在造林活动开始前至少连续三年为不符合森林定义的土地；b） 项目单个地块的土地连续面积不小于 400m2；c） 项目土地权属和减排量权属清晰；d） 项目应符合法律法规的要求，符合行业发展政策。3规范性引用文件本文件引用了下列文件或其中的条款。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其有效版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 26424森林资源规划设计调查技术规程GB/T 38590森林资源连续清查技术规程GB/T 43648主要树种立木生物量模型与碳计量参数CH/T 8024机载激光雷达数据获取技术规范4术语和定义《中华人民共和国森林法》、GB/T 15776、GB/T 26423、GB/T 18337.1、LY/T 1812 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。4.1造林forestation在至少连续三年为不符合森林定义的土地上，通过人工措施营建或恢复森林的过程。— 5 —[来源：GB/T 15776—2023，3.1，有修改]4.2森林forest包括乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林。注：国家特别规定的灌木林按照国家相关行业主管部门的规定（林资发〔2004〕14 号）。[来源：《中华人民共和国森林法》，第八十三条]4.3乔木林arboreal forests由乔木（含因人工栽培而矮化的）树种组成，郁闭度≥0.2 的片林或林带。[来源：GB/T 26423—2010，6.68，有修改]4.4竹林bamboo forests附着有胸径 2cm 以上的竹类植物，郁闭度≥0.2 的片林或林带。[来源：GB/T 26423—2010，6.69；LY/T 1812—2021，表 1，有修改]4.5经济林non-wood product forest以生产果品，食用油料、调料、饮料，工业原料，药材和生物质能源为主要目的的林种。包括以生产各种干、鲜果品为主要目的的果品林（如香榧、枣、苹果、梨、桃等），以生产食用油料、饮料、调料、香料等为主要目的的食用原料林（如咖啡、茶树、椰子等），以生产工业油料、树脂、木栓、单宁等非木质林产化工原料为主要目的的林产工业原料林（如油茶、小桐子、棕榈等），以生产药材、药用原料为主要目的的药用林（如杜仲、厚朴、肉桂等），以生产其他林副（特）产品为主要目的的经济林。[来源：LY/T 2736—2016，2.1，有修改]4.6公益林non-commercial forest为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。生态公益林按事权等级划分为国家级公益林和地方级公益林。国家级公益林区划界定执行《国家级公益林区划界定办法》的规定。[来源：GB/T 18337.1—2001，2.1；《国家级公益林区划界定办法》，有修改]4.7郁闭度shade density乔木林或竹林的林冠垂直投影面积与林地面积之比，用十分法表示。注：灌木树冠垂直投影面积与林地面积的百分比，称为覆盖度。[来源：GB/T 26423—2010，6.42，6.62；有修改]4.8碳库carbon pools— 6 —生态系统中碳储存的形式或场所，包括地上生物质、地下生物质、枯落物、枯死木、土壤有机碳和木竹产品。4.9地上生物质aboveground biomass土壤层以上所有活体植物的有机物质，包括茎干、桩、枝、皮、叶、花、果和繁殖体等。4.10地下生物质belowground biomass土壤层以下所有植物活根的有机物质，通常不包括难以从土壤有机成分中区分出来的直径≤2mm 的细根。4.11生物量biomass特定区域内或特定物种的活体有机物质总量，通常以干重表示。4.12枯落物litter土壤层以上处于不同分解状态的所有死有机物质，包括直径≤5cm 的凋落物、腐殖质和死根。4.13枯死木dead wood枯落物以外的所有死有机物质，包括枯立木、枯倒木以及直径＞5cm 的枯枝、死根和树桩。4.14土壤有机碳soil organic carbon一定深度内（通常为 30cm）矿质土和有机土（包括泥炭土）中的有机碳，包括难以从地下生物质中区分出来的直径≤2mm 的细根中的碳。4.15木竹产品harvested wood or bamboo products由项目产生的、从项目边界内移出的木材（或竹材）加工而成，在项目计入期结束后仍然在用或进入到垃圾填埋的木制（或竹制）产品。5项目边界、计入期、碳库和温室气体排放源5.1项目边界造林碳汇项目区域可以由位于同一行政区（省、自治区、直辖市）内的若干个不连续的地块组成，但每个地块都应有明确的地理边界。可采用下述方法之一确定项目边界，形成矢量数据文件并细化到地块：a） 利用北斗卫星导航系统（BDS）等卫星定位系统，直接测定项目地块边界的拐点坐标，单点定位误差不超过±5m；— 7 —b） 利用空间分辨率不低于 5m 的地理空间数据（如卫星遥感影像、航拍影像等）、林草资源图、作业设计、验收报告等一项或多项资料，在地理信息系统（GIS）辅助下直接读取项目地块的边界坐标。5.2项目计入期5.2.1项目计入期为可申请项目减排量登记的时间期限。项目计入期从项目业主首次申请登记的项目减排量的产生时间开始，最短时间不低于 20 年，最长不超过 40 年。5.2.2项目寿命期限为项目开始至项目结束的时间。项目开始时间即项目边界内首次实施整地、播种或植苗的项目开工日期，项目结束时间为项目计入期结束之后至少再延续 10 年。5.3碳库和温室气体排放源的选择项目边界内选择或不选择的碳库如表 1 所示。表 1碳库的选择情景碳库是否选择理由基准线情景地上生物质否造林土地上原有植被生物质碳储量变化纳入项目清除量计算，基准线情景下计为 0地下生物质枯死木否该碳库的清除量所占比例小，忽略不计枯落物土壤有机碳否项目土地处于稳定或退化状态，忽略不计木竹产品否该碳库的清除量所占比例小，忽略不计项目情景地上生物质是项目活动的主要碳库地下生物质枯死木是或否项目活动通常会增加该碳库的碳储量，基于保守性原则可忽略不计枯落物土壤有机碳是或否项目计入期内土壤有机碳增加或保持稳定时，基于保守性原则可忽略不计木竹产品是或否项目活动通常会增加该碳库的碳储量，基于保守性原则可忽略不计项目边界内选择或不选择的温室气体排放源与种类如表 2 所示。表 2温室气体排放源的选择情景温室气体排放源温室气体种类是否选择理由基准线情景火灾或人为火烧CO2、CH4和N2O否该排放源的影响较小，基于成本有效性原则和保守性原则忽略不计使用车辆、机械设备等过程中化石燃料燃烧产生的排放使用石灰、污泥施肥过程中产生的排放项目情景火灾或人为火烧CO2否生物质燃烧导致的 CO2排放已在生物质碳储量变化中考虑CH4和 N2O否CH4和 N2O 排放相比 CO2占比很低，且项目已考虑了非持久性风险，不再重复计算使用车辆、机械设备等过程中化石燃料燃烧产生的排放CO2、CH4和N2O否项目活动对该排放源的影响较小，基于成本有效性原则和保守性原则忽略不计使用石灰、污泥施肥过程中产生的排放— 8 —6项目减排量核算方法6.1基准线情景识别本文件规定造林碳汇项目的基准线情景为：维持造林活动开始前的土地利用与管理方式。6.2额外性论证6.2.1免予论证满足下列条件之一的造林项目，以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡等为主要目的，前期造林和后期管护等活动成本高，除减排量收益外难以获得其他经济收入，不具备财务吸引力，项目额外性可以免予论证：a） 在年均降水量≤400mm 的地区开展的造林项目；注：年均降水量≤400mm 的地区可参考《国家林业局关于颁发<“国家特别规定的灌木林地”的规定>（试行）的通知》（林资发〔2004〕14 号）及其最新规定。b） 在国家重点生态功能区开展的造林项目；注：国家重点生态功能区名录可参照各省（自治区、直辖市）国土空间规划确定。c） 属于公益林的造林项目；注：公益林可参考《国家级公益林区划界定办法》、《国家级公益林管理办法》、省级公益林区划界定办法或省级公益林管理办法及其最新规定；县级以上林草主管部门最新的公益林落界数据库、“林草资源图”小班属性、以及政府公布文件及原始区划界定书等。d） 项目计入期内未达到主伐年龄的造林项目。注：主要人工造林树种的主伐年龄可参考《森林采伐更新管理办法》（2011 年修订）及其最新规定。6.2.2一般论证其他造林项目按照《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》中“温室气体自愿减排项目额外性论证工具”对项目额外性进行一般论证。6.3项目碳层划分6.3.1碳层划分是按照各种分层因子将项目边界内的地块划分为若干个相对...