全球南方绿色发展展望����携手共筑气候韧性未来“一带一路”绿色发展国际联盟目 录一、全球绿色发展格局与全球南方角色变化（一）转型格局呈现结构性不平衡（二）三大机遇叠加，助推绿色转型（三）全球南方在绿色转型中的角色变化二、气候风险新态势及其对全球南方发展的系统性冲击（一）气候风险已成为全球南方国家的现实压力（二）气候变化对全球南方的系统性冲击（三）气候适应是全球南方绿色发展的重要抓手三、全球南方气候脆弱性的结构性根源（一）发展滞后：工业化城镇化起步晚，多重目标相互挤压（二）基础设施薄弱：存量设施韧性不足，新建项目适应标准缺失（三）治理能力不足：适应规划落地难，风险底数不清四、资金不足已成为全球南方绿色韧性发展的关键制约（一）全球适应资金缺口的总体规模（二）资金缺口的结构性成因（三）对COP30适应资金目标的评估五、气候适应行动的综合效益（一）第一重红利：适应行动的减灾止损效益 （二）第二重红利：适应行动的经济发展效益（三）第三重红利：社会与环境综合效益（四）“三重红利”的兑现条件与局限挑战01020312131415161720050609101011“一带一路”绿色发展国际联盟六、全球南方气候适应形势分域研判（一）东南亚（二）南美 （三）非洲（四）中亚 （五）中东 （六）东亚（七）南亚 （八）太平洋小岛屿国家 （九）中美洲及加勒比地区七、全球南方气候韧性建设的优先领域（一）水资源安全（二）粮食安全与农业韧性（三）基础设施与城市韧性（四）生态系统保护与基于自然的解决方案（五）气候监测预警与信息服务（六）公共健康与社会保护八、发达国家应为全球南方气候适应行动提供支持（一）资金（二）技术（三）能力建设 （四）全球治理 九、全球南方国家气候韧性建设的行动方向（一）持续深化气候治理革新，把适应规划细化落实到执行环节（二）立足国情量力而行，按发展阶段梯次推进气候适应工作（三）深挖内源潜力、拓宽多元渠道，增强适应资金可持续保障能力（四）深化区域协同与南南互助，把自身脆弱性转化为共同行动议题232425272829293334343434343435303132323233323201当今世界，气候变化带来的风险持续加剧，极端高温、洪涝、干旱、风暴潮等灾害频发，日益成为制约全球可持续发展的重要挑战。全球南方国家受气候变化影响尤为突出，面临资金不足、技术短缺、治理能力有限等多重制约，气候适应已成为保障民生福祉、维护经济社会稳定、实现可持续发展的迫切需要。气候韧性建设既是应对气候风险的现实之需，也是推动绿色发展、深化国际合作的重要机遇。高质量共建“一带一路”为加强全球南方国家气候适应合作提供了重要平台。面向未来，应坚持共同但有区别的责任原则，推动资金、技术和能力建设支持，结合不同国家和地区的实际需求，探索务实有效的气候韧性合作路径，将气候适应更深层次融入绿色发展与国际合作，共同建设更加安全、包容、可持续的绿色丝绸之路。一、全球绿色发展格局与全球南方角色变化全球绿色转型正处于加速发展阶段，全球南方已成为推动转型和重塑气候治理体系的建设性力量，在技术、资源与南南合作方面迎来历史性机遇。然而，全球南方在资金、技术、治理等方面受到制约，绿色转型进程面临挑战。（一）转型格局呈现结构性不平衡全球南方在绿色转型进程中面临发展需求与减排责任之间的公平性问题。发达国家历史累积碳排放占全球总量的79%（按高收入经济体口径约为58%），掌握着技术、金融资本等绿色发展所需的核心资源，主导低碳规则制定，在全球绿色转型中占据主导地位。全球南方资源丰富，却在全球经济分工中被迫扮演原材料出口方的角色，面临更重的转型压力，承担着不成比例的治理负担。其绿色转型受到发达国家技术与资本壁垒的制约，而发达国家未提供相应的资金、技术与产业支持，与“共同但有区别的责任”原则仍有明显差距。这种资源与负担分配上的落差，构成了当前绿色转型格局的主要不平衡。发达国家试图借助单边政策工具，将自身的转型规则与标准强加于发展中国家，进一步加剧这种不平衡。其中最具代表性的是欧盟碳边境调节机制（CBAM），该机制已于2026年1月1日结束过渡期，进入正式实施期。据澳大利亚国立大学一项研究估算，CBAM进入正式征收期后，印度、印度尼西亚、越南对欧贸易每年对应的支付额分别约为16.5亿、2.34亿和6.59亿美元（由欧盟进口商缴纳，成本可经供应链传导）1，出口竞争力和绿色转型融资空间受到不同程度的挤压。1 DO T N, PRASAD M, SWANDARU A, 等. Reforming the European Union's Carbon Border Adjustment Mechanism: Stakeholder perspectives from India, Indonesia, and Vietnam[J]. Energy Nexus, 2026, 22: 100724. DOI:10.1016/j.nexus.2026.100724.“一带一路”绿色发展国际联盟02图 1 可再生能源发电的平准化度电成本变化情况（来源：IRENA）（二）三大机遇叠加，助推绿色转型尽管全球南方绿色转型仍面临多重制约，但技术突破、资源优势和南南合作深化正在为其绿色发展打开新的战略机遇窗口。技术突破推动可再生能源成本大幅下降，绿色发展从政策驱动转向经济内生驱动。国际可再生能源署（IRENA）数据显示，自2010年以来，太阳能光伏成本下降了89%，陆上风电成本下降了71%，2025年全球光伏发电度电成本约为44美元/兆瓦时、陆上风电约为33美元/兆瓦时；2025年当年新增的公用事业规模可再生能源装机中，超过90%的成本已低于成本最低的新建化石燃料发电项目，可再生能源由此成为多数市场最廉价的电力来源2。随着成本的下降，可再生能源已成为具备市场竞争力的选择。对全球南方而言，这一成本革命显著降低了绿色转型门槛，将后发劣势转化为跨越式发展的历史机遇。全球南方拥有全球绝大多数的清洁能源资源与关键矿产资源，为绿色转型创造了基本条件。例如，非洲拥有全球约60%的优质太阳能资源和近30%的关键矿产储量，其中钴、锰、天然石墨占比尤高，刚果（金）钴储量约占全球55%；阿根廷、玻利维亚、智利合计拥有全球一半以上的锂资源，印尼和菲律宾主导全球镍矿开采。随着绿色转型的推进，这些资源的战略价值不断上升。若能提升资源本地加工、技术进步与产业协同创新能力，全球南方有望将资源优势转化为绿色发展的持久动能。2 国际可再生能源署. 2025年可再生能源发电成本[R]. 阿布扎比: 国际可再生能源署, 2026.03图 2 全球南方的发电资本支出（来源：落基山研究所）南南合作为全球南方应对外部约束、推进绿色转型提供了重要支撑。2024年，金砖国家完成新一轮扩容；2025年1月，印度尼西亚成为正式成员，形成“大金砖合作”格局。扩员后的金砖国家人口约占世界的46%，经济总量按购买力平价计算约占全球的38%，汇聚了全球南方主要能源生产国、消费国和新能源引领型国家，为深化绿色产业协作与政策技术交流提供了更广阔的平台。中国、印度等绿色技术领先的发展中国家，向其他全球南方国家提供成本适配当地需求的低碳技术、绿色项目融资支持以及项目建设运营经验。南南合作的有效开展，增强了全球南方在绿色技术、资金和产业链方面的自主性，为推进绿色转型提供了支持。（三）全球南方在绿色转型中的角色变化全球南方与发达国家对绿色转型的诉求有所不同。对发达国家而言，转型更多是为传统产业寻找新增长点，是后工业化时代的产业升级战略，其绿色转型的核心逻辑已从“分担减排成本”转向“争夺脱碳红利”。对全球南方而言，转型则关乎生存权与发展权。其核心诉求是利用绿色转型带动工业化和本地能力建设，而非停留在原材料供应者角色，解决“如何在不被剥夺发展空间的前提下实现工业化与现代化”的问题。因此，全球南方在绿色转型中的角色逐渐发生变化。许多国家不再满足于提供关键矿产资源，而是希望通过发展绿色产业实现产业升级，进入全球绿色供应链中附加值更高的环节。此外，全球南方新增电力投资3 辛格, 邦德. 赋能全球南方：清洁技术增长路径[R]. 博尔德: 落基山研究所, 2024.“一带一路”绿色发展国际联盟04的重心已从化石燃料转向清洁能源，主动部署清洁能源资产，减少对进口化石燃料的依赖。落基山研究所（RMI）研究估算，2024年全球南方发电环节资本支出中，约87%流向清洁能源，而十年前这一比例约为50%（该口径覆盖拉美、非洲、南亚、东南亚，数据为预测估算值）3。世界贸易组织（WTO）数据显示，2025年上半年南南贸易额同比增长8%（按美元现价计），高于全球货物贸易额6%的增速。其中，绿色技术产品和清洁能源服务的贸易增长较快，是全球绿色供应链中最具活力的增长板块4。中国已成为全球南方绿色转型的核心贡献者：累计实施300多期能力建设项目，为120余个发展中国家提供1万余人次培训；建立金砖国家、上海合作组织、东南亚国家联盟、非洲大陆自由贸易区等区域合作机制，扩大南南合作成效，在技术标准、项目融资、市场对接等方面提供支持。在国际舞台上，全球南方的角色也有所转变。部分国家已从被动接受既有规则，转向通过基金项目、合作机制与对话平台等载体参与规则演进。《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30）期间，由发展中国家主导设计的“永远的热带雨林基金”正式启动，首批筹资超过67亿美元，66个国家签署启动宣言。中国、巴西、欧盟联合发起的“碳排放权交易市场开放联盟”获得包括英国、加拿大在内的11个成员和18个观察员加入，涵盖全球广泛地区的经济体和国际组织机构，联盟为全球碳定价机制的衔接提供了平台。4 世界贸易组织. 全球贸易展望与统计[R]. 日内瓦: 世界贸易组织, 2025.055 政府间气候变化专门委员会. 气候变化2022：影响、适应和脆弱性（第六次评估报告第二工作组报告）[R]. 日内瓦: IPCC, 2022.6 世界气象组织. 2024年全球气候状况[R]. 日内瓦: 世界气象组织, 2025.7 世界气象组织. 2025年全球气候状况[R]. 日内瓦: 世界气象组织, 2026.8 联合国环境规划署. 限制气温超标：1.5℃超调的应对与回归路径（Limiting Overshoot: Navigating exceedance of 1.5°C and pathways toward return）[R]. 内罗毕: 联合国环境规划署, 2026.9 世界气象组织. 2024年全球气候状况[R]. 日内瓦: 世界气象组织, 2025. 10 世界天气归因组织, 气候中心. 当风险成为现实：2024年极端天气[R/OL]. (2024-12)[2026-09-23]. https://www.worldweatherattribu-tion.org/when-risks-become-reality-extreme-weather-in-2024/.图 3 2024年全球平均气温与主要温室气体浓度9二、气候风险新态势及其对全球南方发展的系统性冲击随着全球气候危机持续恶化，气候变化的现实风险和潜在威胁已经成为全球南方绿色发展的最突出约束。气候适应，是指人类和自然系统针对实际或预期的气候及其影响作出调整，以减轻损害，或利用其中可能出现的有利机会5。从当前形势看，适应已不再是绿色发展的补充性目标，而是与减缓同等重要的战略需求，直接关系发展权、公平性和民生改善。对全球南方而言，不存在“先减排、后适应”的选择空间。越早布局气候适应，越能降低长期综合成本，也越有助于合理利用有限资源。（一）气候风险已成为全球南方国家的现实压力全球气候系统正在快速变化，多项指标刷新历史纪录。2024年，全球平均近地表温度比工业化前平均水平高出1.55±0.13℃，是有观测记录以来最热的一年6；2025年较工业化前基准水平高出1.43±0.13℃；2015‒2025年是最暖11年7。联合国环境规划署《限制气温超标》（Limiting Oversh...
