南方电网工程〔2026〕41号关于印发公司基建领域防范重特大人身事故二十条硬措施的通知

— 1 —为坚决防范遏制基建领域重特大人身伤亡事故，压实勘察、设计、施工、监理、建设单位各方安全责任，强化电网基建项目从勘察设计、方案审批、现场实施到监督问责全链条风险管控，筑牢基建施工现场人身安全防线，公司工程建设部组织编制了《基建领域防范重特大人身事故二十条硬措施（试行）》，现予以印发，中国南方电网有限责任公司文件南方电网工程〔2026〕41 号关于印发公司基建领域防范重特大人身事故二十条硬措施的通知南网超高压公司、各省（级）电网公司、南网储能公司、南网产业发展集团、南网国际公司、南网澜湄国际公司、南网能源院、南网科研院：— 2 —请遵照执行。特此通知。南方电网公司2026 年 10 月 24 日（此件发至四级单位）— 3 —基建领域防范重特大人身事故二十条硬措施（试行）一、源头管控硬措施（一）不勘察不开工释义：严格遵循“先勘察、后设计、再施工”的基本原则，地质水文、地下管线、周边建（构）筑物及环境资料失真、缺失的，不得作为设计与施工依据。勘察单位对资料真实性终身负责，因勘察资料失真导致方案失效的，按责任事故论处。临近油气管道、轨道交通、人员密集区域的项目，勘察深度必须满足风险专项评估需要。（二）不压降风险不评审释义：可研设计阶段，设计单位应优化方案，尽量规避可能造成重特大人身事故的风险场景；无法规避的，优先采用装配式、机械化、自动化施工方案，从设计源头压减高处作业、有限空间作业和现场作业人员数量。初步设计阶段（抽蓄项目招标设计阶段），在危大工程专篇的基础上，精准识别同一作业点超 9 人的重特大人身风险作业，形成重特大人身安全风险“一项目一清单”分析专篇，作为强制性内容和批复前置条件，应判未判、漏判场景的，不予批复。对清单内场景所需的安全防护、在线监测、机械化施工等措施费用，在初步设计概算（抽蓄项目招标预算）中单独列项、足额预估，纳入安全文明施工费，专款专用，不得作— 4 —为竞争性费用下浮；未单列或费用明显不足的，不予批复，从源头锁定资源保障。（三）不验算不出图释义：设计单位必须在施工图中针对重特大人身风险施工工况进行安全验算，出具完整计算书，注明危大工程重点部位、关键环节及强制施工工况要求，明确荷载边界、控制限值，重点包括但不限于：深基坑分步开挖及降水堆载工况、高边坡开挖卸荷及暴雨工况、地下洞室分步开挖与涌水工况、大跨度结构混凝土浇筑工况、大型设备吊点及吊装平台工况、架空线路组塔架线临时受力工况、抽蓄围堰及洞室施工期水工工况。未进行工况验算的施工图，施工、监理单位有权拒收，建设单位不得批准使用。（四）不论证不压工期释义：建设单位不得擅自压缩合同工期。确需调整工期节点、变更投产目标，建设单位必须组织勘察、设计、施工、监理开展安全专项论证，评估工期压缩带来的安全风险，配套落实施工组织、资源投入、安全保障措施，论证不通过、安全保障措施不落实、未经五方会签，不得批准下达。严禁以动员会、签订目标责任书等形式下达突击性进度指标；已下达的，各参建单位可拒绝执行并逐级报告。（五）不校核不变更释义：严格落实设计变更“先论证、后审批，先变更、后实施”管理原则。凡涉及工程结构、支护体系、施工工法、重大安— 5 —全边界调整，必须履行设计变更程序，开展安全风险评估与必要结构验算；重大设计变更须专项论证。未经审批、未出具正式设计变更文件，严禁先行组织施工，防范擅自改动洞室、斜竖井、深基坑、高边坡等关键部位诱发重特大人身事故。遇危及人身安全、工程结构安全的突发紧急险情，因客观特殊情况无法满足常规变更、验算及审批时限要求的，可由建设、监理、设计、施工、勘察现场会商研判确认后，先行实施应急抢险处置，险情彻底解除后，须限期补齐设计变更、受力验算、层级审批全套手续，同步提交加盖四方公章的应急处置书面说明及全过程佐证资料，完善闭环归档。二、方案审批硬措施（六）未经专家论证不批准方案释义：超过一定规模的危大工程专项方案，未经 5 名以上无利害关系的专业专家论证并形成一致意见的不批，严禁以单位内部审批替代专家论证程序。专家论证必须对照严重缺陷清单逐项核查，存在严重缺陷的直接退回。超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项方案由建设单位分管负责人批准。（七）人员未限量管控不批准方案释义：专项方案须量化明确各工序同时作业人员数量，多人聚集类作业严格落实限量、错峰管控要求，涉及深基坑、边坡下方、有限空间、高支模作业等重大风险作业时，同一风险源作业人数原则上不得超过 9 人，确需超过 9 人，必须履行提级审批，— 6 —由建设单位基建管理部门负责人审批通过方可实施，从方案源头防范人员聚集放大事故后果。未明确人员限量管控要求的方案，一律不予审批。（八）监测处置机制未明确不批准方案释义：深基坑、高边坡、地下洞室等高风险工程，专项方案须完整明确监测点位布设、监测频次、预警阈值及超限撤人整套处置机制，配套落实监测责任主体与信息报送流程。监测处置机制缺失、撤人路径不清晰的方案，不得批准实施。（九）无应急预案及演练不批准开工释义：建设单位须组织参建单位编制覆盖重特大人身风险场景的综合应急预案，开展专项应急演练，按标准配置急救人员与应急物资，建立快速响应机制，严禁盲目施救。未编制预案、未开展演练、应急资源不到位的项目，不得批准开工。三、现场执行硬措施（十）无计算试验不进场释义：非标工器具、非标机械设备、自制临时作业平台进场使用前，必须完成专项设计与结构验算，核查原材料质量，按要求开展无损检测与载荷试验；达到超危大条件的须组织专家论证；组织参建各方联合验收，验收合格挂牌，同步完成专项安全交底，全套技术资料归档。未完成设计验算、未开展载荷试验、未验收挂牌，严禁进场投入使用，防范平台坍塌、工装断裂诱发重特大人身事故。— 7 —（十一）安全装置异常不启用释义：起重、牵引机械进场前，必须核查设备出厂资料、特种设备定期检验证书，维保、检测超期的一律禁用。需对结构本体、安全保护装置、钢丝绳、制动系统开展全面检查，复核站位地基承载力，如出现异常情况，不得投入使用；异常情况未排除，严禁屏蔽或解除安全装置或强行操作设备。载人施工升降机乘员人数（含司机）应同时满足“不超过额定乘员数”且“不超过 9人”两个条件，额定乘员数少于 9 人的，按额定乘员数控制，严禁物料提升机吊笼载人。（十二）关键岗位人员不到位不作业释义：作业负责人、安全监护人作业时段必须全程在岗履职；施工项目经理每月在现场履职时间不得少于本月施工时间的80%，总监理工程师每月在现场履职时间应符合合同约定；超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，施工项目经理、总监理工程师应在现场履职。施工项目经理、总监理工程师确需离开现场的，应按规定向建设单位履行书面请假手续，并应委托项目相关负责人代行职责，保障现场管理不空岗、责任不落空。在施工现场带班检查，在项目驻地进行办公、参加会议、组织协调、编制审核技术文件等与项目管理直接相关的工作，以及经建设单位批准执行本项目相关出差任务，视为现场履职。关键岗位到位以系统出勤记录为准，长期不在岗、虚假出勤、方案与验收资料签字造假的，按重大隐患实施责任倒查。— 8 —（十三）无票无监护不开展高危作业释义：严禁无票、无监护开展爆破、动火、高处、有限空间、临近带电体、起重吊装、深基坑等高危作业，作业期间监护人不得擅离岗位，监护人离岗即视为作业中止，待重新落实监护措施后方可恢复作业。因无票作业、脱离监护导致事故的，按责任事故论处。（十四）无统筹不开展大规模作业释义：主网涉及 3 个及以上专业归口管理部门的高风险交叉作业、配网涉及同馈线多台区同时实施或作业总人数超过 50 人的高风险作业，牵头部门应组织编制《大规模作业风险管控方案》，明确作业时序、界面划分、交叉作业隔离措施、统一指挥架构，方案须经施工单位主要负责人、业主项目经理及监理总监三级审批后，报建设单位主要负责人批准。作业期间实行“一日一协调”机制，每日收工后由牵头部门组织风险复盘，动态调整次日作业安排；作业条件、人员或时序发生重大变化时，方案须重新审批。（十五）恶劣条件下不冒险作业释义：建立气象预警与作业管控的刚性联动机制，任何情况下不得以工期、进度为由冒险组织施工。强对流、台风、暴雨预警信息实行停工避险“叫应”闭环管控，预警发布后自动叫停，经评估确认安全并履行审批后方可解除。严格执行风力分级管控，风力 6 级及以上禁止露天高处作业；4 级及以上不吊运受风面积较大物件；5 级及以上停止露天起重作业；风速超过起重机械说— 9 —明书规定的，一律停止该机械作业。高温、冰冻、大雾等其他恶劣天气条件下作业，须按专项方案落实防护措施，不满足条件的停止相应作业。（十六）动火条件不达标不使用释义：施工临建、人员集中场所的消防条件未达标前不得投入使用，动火作业审批与现场监护不到位的一律禁止动火。施工临建、人员集中场所必须采用不燃或阻燃材料，疏散通道、应急照明、疏散指示标志保持完好有效，住宿区实行人数上限管理并纳入实名登记，超员即停用。电缆集中场所（电缆隧道、夹层、竖井）、人员密集区域及周边动火作业实行“双审批”（动火单位与场所管理单位双方审批），并设专人全程监护，动火点与电缆、可燃物保持安全距离或采取可靠隔离措施。（十七）未验收合格不得开展下道工序释义：严格执行工序许可签发制度，上道工序验收不合格、转序条件不达标，后续工序一律不得开工。明确各工序的转序验收标准清单（含实体质量指标、隐蔽工程影像资料、试验报告等），验收标准量化到可核查、可追溯；实行“上道工序验收签认—转序许可签发—下道工序开工”闭环管理，转序许可单由施工自检合格后报监理验收，超过一定规模危大工程、重大隐蔽工程、主体结构关键节点、涉及带电/运行设备、质监阶段性验收节点必须由业主复核签认。隐蔽工程验收须留存影像资料及关键部位检测数据，影像资料不全或弄虚作假的不得转序。— 10 —四、监督叫停硬措施（十八）人人有权叫停释义：现场全体人员，包括作业、监理、管理、外包及第三方监测人员，发现作业条件不符合法规、强标、专项方案和安全硬措施要求，均有权立即叫停作业并逐级上报，叫停行为不受打击报复；瞒报、迟报、谎报隐患或强行施工的严肃追责。现场落实“凡变化必上报、凡疑问必暂停”，作业条件与审批方案不符须停工，重新履行审批、交底、验收后方可复工，未经论证压缩工期或安全措施未落实的，视为重大隐患。动火、有限空间、起重等高风险作业严格执行作业票、安全交底与专人监护，监护人员发现违规可当场叫停。（十九）隐患未闭环不得复工释义：现场发生监测报警、重大险情、结构变形、沉降超限、临近带电体距离不足等情况，须第一时间停工撤人、布设警戒并上报，严禁冒险作业。深基坑、高边坡、高支模等危大工程委托有资质第三方独立监测，监测达到预警值立即停工，组织参建各方研判风险，按需调整施工方案。重大隐患实施挂牌督办，落实“一隐患一方案”及责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。整改完成经施工自查、监理复核、建设单位验收，必要时专家或第三方复核，审批通过方可复工，隐患未闭环严禁复工。重大隐患须 3 个工作日内向能源监管及电力主管部门上报，隐瞒不报、擅自复工的从严追责。— 11 —（二十）失管失察从严问责释义：监理单位须依据监理规划及旁站方案，对危大工程、高风险作业、隐蔽工程等严格落实旁站监督、巡视检查和平行检验。监理未按规定旁站检查，未能及时发现制止违章作业，对重大隐患未督促停工整改、未按要求上报的，一律认定为失管失察，与责任单位同责查处、从严追责问责。总包单位严禁以包代管，分包队伍须全面纳入总包统一安全管理体系，严格落实资质审查、人员实名制、持证上岗、作业票管控、安全技术交底等要求；对违法分包、转包、擅自压缩工期等行为，一律提级追责、从严问责。分包管理失序形成重大隐患的，同步追溯建设单位选商审查责任、监理单位履职监督责任、总包单位直接管理责任及分包单位主体责任，构建建设、监理、总包、分包四方责任闭环，实现安全管理全链条可追溯、失责必从严追究。— 12 —抄送：公司安监部。南方电网公司办公室2026 年 10 月 26 日印发