生态环境部：中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告-261021

中华人民共和国生态环境部二○二六年十月目 录前 言.................................................................................................1一、中国应对气候变化的新目标新部署......................................3二、减缓气候变化取得积极进展.................................................. 5（一）能源绿色低碳转型成效显著.............................................. 5（二）产业绿色低碳发展稳步见效.............................................. 7（三）重点领域绿色低碳行动扎实推进......................................8（四）非二氧化碳温室气体管控力度持续加大........................10（五）减污降碳协同推进工作格局基本形成............................11（六）生态系统碳汇能力巩固提升............................................ 12三、适应气候变化工作深入推进................................................ 13（一）监测预警与风险管理持续强化........................................13（二）自然生态系统适应能力巩固提升....................................14（三）经济社会系统适应能力不断增强....................................16（四）适应气候变化区域格局初步形成....................................17四、全国碳市场建设进入新阶段................................................ 18（一）全国碳市场制度体系建设取得重大进展........................18（二）全国碳排放权交易市场活力进一步提升........................18（三）全国温室气体自愿减排交易市场快速发展....................19（四）碳排放监管能力持续提升................................................ 20（五）全国碳市场的国际影响力不断增强................................21五、产品碳足迹管理体系持续完善............................................ 21（一）产品碳足迹核算基础持续夯实........................................22（二）产品碳足迹制度体系加快构建........................................22（三）产品碳足迹应用场景逐渐丰富........................................23（四）产品碳足迹国际衔接工作稳步推进................................24六、应对气候变化基础能力不断提升........................................24（一）法律法规制度体系逐步健全............................................ 24（二）统计核算基础能力持续提升............................................ 25（三）财税金融支持政策积极有效............................................ 27（四）科技与人才支撑不断强化................................................ 28（五）各类试点示范工作有序开展............................................ 28（六）引导全社会践行绿色低碳生活方式................................29七、全球气候治理引领作用日益增强........................................29（一）为全球气候治理注入强劲动力........................................29（二）有力推动气候变化国际谈判进程....................................31（三）应对气候变化南南合作取得实效....................................31八、关于《联合国气候变化框架公约》第 31 次缔约方大会（COP31）的基本立场和主张.........................................................................32中国应对气候变化的政策与行动1前 言2025 年 9 月，习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布中国 2035 年国家自主贡献，首次提出了覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，充分彰显了中国积极应对气候变化的坚定决心和最大努力，极大提振了全球气候治理信心，为我国绿色低碳转型指明了方向。大道至简，实干为要。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想指导下，中国坚定信心、担当尽责、深化合作，实施积极应对气候变化国家战略，坚持减缓和适应并重，构建了系统完备的碳减排政策体系，基本形成了适应气候变化政策体系和体制机制，为应对全球气候变化、实现人类可持续发展作出重要贡献。2025 年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放较 2020年降低 17.7%，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到21.7%，风电、太阳能发电装机合计 18.4 亿千瓦，森林蓄积量达 209.88 亿立方米，新能源汽车新车销量占汽车新车总2026 年度报告2销量的比例达到 50.8%。全国碳市场扩围至发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业，覆盖全国 65%以上的二氧化碳排放量。为介绍 2025 年以来中国应对气候变化相关工作进展，分享中国应对气候变化的政策行动与实践经验，发布本报告。中国应对气候变化的政策与行动3一、中国应对气候变化的新目标新部署中国始终是应对气候变化的实干家和行动派，持续加大应对气候变化行动力度，坚持减缓和适应气候变化并重，提出一系列新目标新部署，以务实行动积极参与和引领全球气候治理。提出体现最大努力的新一轮国家自主贡献。2035 年国家自主贡献目标为“到 2035 年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降 7%—10%，力争做得更好”“非化石能源消费占能源消费总量的比重达到 30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到 2020 年的 6 倍以上、力争达到 36亿千瓦，森林蓄积量达到 240 亿立方米以上”“新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成”。这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标，标志着中国从聚焦二氧化碳到覆盖全温室气体、从控强度到降总量的重大跨越，开启更加系统全面的低碳韧性发展新征程。《中华人民共和国生态环境法典》设置“应对气候变化”专章。2026 年 8 月 15 日起施行的《中华人民共和国生2026 年度报告4态环境法典》开创性设立绿色低碳发展编，下设应对气候变化专章，首次在法律层面对应对气候变化作出专门规定，为落实积极应对气候变化国家战略、推动美丽中国建设提供了坚实的法治保障。统筹谋划“十五五”时期应对气候变化工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《美丽中国建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》等文件均对应对气候变化工作作出重要部署。《国家应对气候变化“十五五”规划》首次在五年规划层面系统构建全领域全口径应对气候变化目标体系，提出到 2030 年单位国内生产总值二氧化碳排放较 2025 年降低 17%、全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放比 2025 年下降3%左右，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，加强非二氧化碳温室气体监测管控、形成 3000 万吨二氧化碳当量减排能力，产品碳足迹管理体系基本建成，适应气候变化工作体系更加完善等目标。规划应对气候变化一揽子重大工程。将发展方式绿色低碳转型纳入美丽中国建设成效考核。发布实施碳达峰碳中和综合评价考核办法。中国应对气候变化的政策与行动5二、减缓气候变化取得积极进展中国以碳达峰碳中和为牵引，通过系统性变革，推动经济社会发展全面绿色转型取得积极成效。2025 年，单位国内生产总值二氧化碳排放比上年下降 5.0%。（一）能源绿色低碳转型成效显著非化石能源消费比重稳步提升。2025 年，非化石能源消费比重由 2020 年的 16.0%提升至 21.7%，可再生能源发电量 3.99 万亿千瓦时，占全社会用电量比重达 38%，全社会用电增量全部由可再生能源新增发电量提供，火电发电量出现近十年来的首次回落。建立了全球最大的绿证市场，2025 年共核发绿证 29.47 亿个。截至 2026 年上半年，可再生能源装机总量达 24.55 亿千瓦，约占全国电力总装机的60.7%；核电在运机组 62 台、装机容量 6614.2 万千瓦。截至 2026 年 7 月底，光伏发电装机容量历史性超越煤电成为第一大电源。2026 年度报告6图 1 2015—2025 年中国可再生能源发电装机量图 2 2015—2025 年中国能源消费结构中国应对气候变化的政策与行动7化石能源清洁高效利用深入推进。推进煤电清洁降碳、高效调节、智能运行等新一代煤电升级专项行动。2021—2025 年全国累计淘汰关停落后煤电机组 3500 万千瓦以上，2025 年实施的燃煤发电机组单位产品能耗限额国家标准将现役机组平均煤耗收严至每千瓦时 302 克标准煤左右。2025年，煤炭占能源消费总量比重降至 51.4%。2026 年上半年，煤电发电量占总发电量比重降至 49.7%，半年发电量占比首次低于 50%。截至 2025 年底，全国累计完成清洁取暖改造4200 万户左右，协同减少二氧化碳排放 1.6 亿吨。电力系统综合调节能力持续提升。全面实施煤电机组灵活性改造，先进机组调峰深度达到 20%以下。2025 年跨区、跨省输送电量分别同比增长 7.9%、6.3%。截至 2025 年底，已建成投运新型储能装机规模达 1.36 亿千瓦/3.51 亿千瓦时。（二）产业绿色低碳发展稳步见效绿色低碳产业持续快速增长。绿色低碳产业产值规模约 11 万亿元，拥有相关企业超 200 万家，建成全球最大、最完整的清洁能源产业链，向全球提供 70%的风电设备、80%的光伏组件设备，推动全球风电和光伏发电成本分别2026 年度报告8下降超过 60%和 80%。传统产业绿色低碳改造升级有序推进。2021—2025 年，完成 9.4 亿吨粗钢、3.6 亿吨焦化和 4.7 亿吨水泥熟料产能超低排放改造。“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施形成的节能量超 6900 万吨标准煤。加快工业领域清洁低碳氢应用。截至 2025 年底，遴选 224 家重点行业能效“领跑者”企业，累计培育绿色工厂 8336 家、绿色工业园区 616 家。数字化绿色化协同转型步伐加快。继续深入实施“东数西算”工程，截至 2025 年底，形成 8 个枢纽节点和 10 个数据中心集群，累计建设国家绿色算力设...