《中国碳市场研究2026》-中国环境科学学会碳排放交易专委会VIP免费

《中国碳市场研究 2026》编 委 会主 编：张希良 尹 俊副 主 编：齐绍洲 周 丽 翁玉艳 张 杲 杨光星特约编辑：叶晓东 陈文钢 唐 纬 王慧珺 唐 凤目 录00101目 录CONTENTS第一部分全国碳市场运行综合评述第一章 碳市场政策进展 │ 003一、国家层面政策进展 │ 003二、地方层面政策与实践 │ 008第二章 碳市场整体运行态势 │ 011一、全国碳排放权交易市场 │ 011二、全国温室气体自愿减排交易市场 │ 023第三章 碳市场的国际关注 │ 027一、关注热度 │ 027二、关注热点 │ 031002中国碳市场发展研究报告02目 录CONTENTS第二部分碳市场关键问题第四章 碳市场与碳排放双控目标衔接 │ 041一、政策背景 │ 041二、研究方法 │ 042三、衔接分析 │ 047四、经济分析 │ 049五、结论与建议 │ 052第五章 扩大行业覆盖范围 │ 053一、必要性 │ 053二、综合评估方法 │ 054三、经济性分析 │ 059四、扩围建议 │ 061第六章 有偿分配 │ 063一、必要性 │ 063二、方案设计 │ 064三、经济分析 │ 067四、有偿分配资金使用与管理 │ 072第七章 数据质量管理体制机制建设 │ 074一、数据质量管理体制机制建设进展 │ 074二、数据质量管理体制机制建设面临的挑战 │ 077三、数据质量管理体制机制优化路径 │ 079目 录003第八章 全国碳市场碳期货设计 │ 082一、必要性 │ 082二、碳期货产品合约设计 │ 084三、碳期货合约理论定价 │ 088四、结论与建议 │ 092第九章 中国碳市场流动性 │ 093一、碳市场流动性概念界定及指标构建 │ 093二、碳市场流动性水平多维指标分析 │ 096三、碳市场流动性综合分析 │ 102第十章 CCER 方法学体系 │ 106一、现状与问题 │ 106二、原则与思路 │ 108三、新体系建议 │ 109第十一章 中国参与国际碳信用市场建设 │ 115一、国际碳信用市场体系 │ 115二、国际碳信用市场发展现状与趋势 │ 118三、中国参与国际碳信用市场建设的思路与建议 │ 122第十二章 湖北碳市场试点探索 │ 125一、背景与困难 │ 125二、探索与实践 │ 127三、成效与启示 │ 133四、结论 │ 134004中国碳市场发展研究报告03目 录CONTENTS第三部分碳市场中长期展望第十三章 “十五五”时期：碳市场持续完善 │ 139一、全国碳排放权交易市场机制完善 │ 139二、全国温室气体自愿减排交易市场逐步健全 │ 140三、地方试点碳市场功能优化 │ 140四、市场活力持续激发 │ 141五、数据治理效能提升 │ 141六、国际合作深化拓展 │ 142第十四章 “十六五”时期：碳市场更趋成熟 │ 143一、覆盖范围全面拓展 │ 143二、配额管理机制长效运行 │ 143三、碳信用体系与国际逐步接轨 │ 144四、碳金融生态日益成熟 │ 144五、数智化水平全面提升 │ 144六、国际影响力持续增强 │ 144目 录00504第四部分典型案例第十五章 节能降碳实践典型案例 │ 149一、�国电电力：CCUS 全链条技术创新，助力�煤电深度降碳 │ 149二、�武钢有限：“极致能效＋能碳协同”系统�节能降碳 │ 152三、�葛洲坝水泥：推动节能降碳升级改造，实现�企业绿色低碳发展 │ 154四、�海螺集团：三路径跑出绿色低碳转型�“加速度” │ 157五、�中铝股份：构建绿电耦合新体系� 打造全链�降碳新模式 │ 159六、�蓝壳洁能：油田超级“碳捕手”�——MOFs 技术让伴生气变“废”为“宝” │ 162七、�新都化工：盐化循环产业链协同降碳 │ 164第十六章 碳资产管理实践典型案例 │ 168一、�电投综能：以 CCER 开发为引擎，引领绿色�权益价值实现新范式 │ 168二、�龙源碳资产：数智赋能碳资产管理创新实践 │ 170三、�中国石化：主动开发 CCER 项目� 努力提升�碳资产价值 │ 17301第一部分全国碳市场运行综合评述中国碳市场研究 2026002第一部分� │� 全国碳市场运行综合评述003第一章│CHAPTER 1碳市场政策进展一、国家层面政策进展党中央、国务院通过纲领性文件、行政法规与专项部署等多层次政策体系，明确碳市场重要政策工具定位，推进法治化、规范化建设，明晰中长期发展路径，推动碳市场融入“碳排放双控”和“要素市场化改革”工作。碳市场全面升级为国家“双碳”目标的重要政策工具，确立了其制度价值、法治基础、发展路径与跨领域协同治理框架。碳市场政策进展见图 1-1。图 1-1 碳市场政策进展资料来源：根据官方发布信息整理。（一）国家顶层确立战略定位与法治框架党中央、国务院明确碳市场的政策工具定位及中长期路线图，持续强化其机制功能。2025 年5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），明确“碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具”，确定了碳市场建设的总体要求、功能定位、中长期路线图和各项工作任务。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《“十五五”规中国碳市场研究 2026004划》）也将扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围、加快温室气体自愿减排交易市场建设纳入国家中长期发展战略布局。碳市场制度建设逐步纳入法治化轨道，运行规则与责任体系不断健全。《中华人民共和国生态环境法典》对全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场作出原则性规定，我国碳排放权交易制度首次在国家法律层面得以确立。《碳排放权交易管理暂行条例》以国务院行政法规形式确立全国碳排放权交易制度的法律效力，系统明确配额管理、排放核算、交易运行、履约清缴、监督管理全流程基本规则。碳市场与绿证、绿电、用能权共同纳入顶层部署，协同推进“碳排放双控”考核。一方面，全域要素改革统筹，《“十五五”碳达峰行动方案》提出加强碳市场、绿证、绿电等市场化机制的衔接协同，推动各类工具功能互补。《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。另一方面，推进“碳排放双控”考核，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》明确将“全国碳市场覆盖行业碳排放控制目标”作为支撑指标直接考核碳市场，企业纳入名录、企业履约率和碳排放控制情况是重点考核方向。国家层面碳市场有关政策见表 1-1。表 1-1 国家层面碳市场有关政策文件名称发文单位发布时间中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好�碳达峰碳中和工作的意见中共中央、国务院2021-09-22国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知国务院2021-10-24中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见中共中央、国务院2023-12-27碳排放权交易管理暂行条例国务院2024-01-25国务院关于印发《2024—2025 年节能降碳行动方案》的通知国务院2024-05-23国务院办公厅关于印发�《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的通知国务院办公厅2024-07-30中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强�全国碳市场建设的意见中共中央办公厅、�国务院办公厅2025-05-24中华人民共和国生态环境法典全国人民代表大会2026-03-12中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好�节能降碳工作的意见中共中央办公厅、�国务院办公厅2026-04-11中共中央办公厅 国务院办公厅印发�《碳达峰碳中和综合评价考核办法》中共中央办公厅、�国务院办公厅2026-04-12国务院关于印发《“十五五”碳达峰行动方案》的通知国务院2026-07-05资料来源：根据官方发布信息整理。第一部分� │� 全国碳市场运行综合评述005（二）主管部门完善全流程运行制度体系生态环境部作为全国碳市场主管部门，围绕配额发放、排放核算、交易结算、履约监管等市场运行全链条持续建章立制，规范市场管理及基础规则，陆续发布各行业企业温室气体排放核算和核查技术规范，制定配额总量设定与分配实施方案，构建起覆盖全流程的规则体系。生态环境部发布的碳市场有关政策见表 1-2。健全基础制度体系，搭建市场运行框架。在《碳排放权交易管理办法（试行）》的基础上，配套出台注册登记、交易、结算三项专项规则，明确市场主体准入、账户管理、交易流程、资金结算等基础运行规范，确立全国统一的市场运行底层架构。有序推进行业扩围，配套制度同步完善。《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，正式启动市场第一阶段扩围，新增约 1300 家重点排放单位，管控气体新增四氟化碳、六氟化二碳，并同步发布三个行业专门的核算、核查技术指南。优化配额分配机制，提升调控精准性。陆续发布各年度配额总量设定和分配实施方案，持续优化行业配额分配规则，动态调整碳排放基准值，完善配额调整、预分配与清缴机制，提升配额分配的科学性与精准度。严控数据质量，筑牢市场信用基础。建立健全企业自报、第三方核查、主管部门监督抽查的三级数据质量管控体系，压实企业碳排放数据质量主体责任与核查机构技术责任。完善履约监管机制，强化市场刚性约束。发布年度履约工作通知，明确配额清缴时限、操作流程与逾期惩戒规则，构建履约提醒、督促整改、信用惩戒的闭环管理机制，推动重点排放单位按期足额完成履约义务。表 1-2 生态环境部发布的碳市场有关政策政策名称发文单位发布时间碳排放权交易管理办法（试行）生态环境部2020-12-31企业温室气体排放报告核查指南（试行）生态环境部办公厅2021-03-26碳排放权登记管理规则（试行）生态环境部2021-05-17碳排放权交易管理规则（试行）生态环境部2021-05-17碳排放权结算管理规则（试行）生态环境部2021-05-17企业温室气体排放核算与报告指南�水泥行业生态环境部办公厅2024-09-13企业温室气体排放核查技术指南�水泥行业生态环境部办公厅2024-09-13企业温室气体排放核算与报告指南�铝冶炼行业生态环境部办公厅2024-09-13企业温室气体排放核查技术指南�铝冶炼行业生态环境部办公厅2024-09-13企业温室气体排放核算与报告指南�钢铁行业生态环境部办公厅2025-01-21企业温室气体排放核查技术指南�钢铁行业生态环境部办公厅2025-01-21中国碳市场研究 2026006续表政策名称发文单位发布时间全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案生态环境部2025-03-20关于做好 2025 年全国碳排放权交易市场有关工作的通知生态环境部2025-04-15关于做好 2026 年全国碳排放权交易市场有关工作的通知生态环境部2026-02-09企业温室气体排放核算与报告指南�发电设施生态环境部办公厅2026-06-23企业温室气体排放核查技术指南�发电设施生态环境部办公厅2026-06-23国家应对气候变化“十五五”规划生态环境部等 19 个部委2026-07-24资料来源：根据官方发布信息整理。a 中国证券报，https://www.cs.com.cn/esg/2026/07/28/detail_2026072810027511.html。（三）多部委协同完善配套保障机制国家发展改革委、税务总局、最高法、最高检、市场监管总局、中国证监会等部门立足职能定位，在收费规则、资产属性、司法衔接、机构监管、主体准入等方面协同发力，共同规范引导全国碳市场健康有序发展。明确交易收费规则，保障市场可持续运行。国家发展改革委、生态环境部印发《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》，对全国碳市场相关收费政策予以明确和规范，为市场运维机构正常运转提供支撑，保障全国碳市场长期稳定运行。明确配额资产属性，规范市场税收政策。税务总局发布碳排放权交易等适用增值税政策的执行口径，明确纳税人发生碳排...