同济大学德国与欧洲研究院：2026葡萄牙储能——中资出海的欧洲窗口期与落地路径研究报告-261026

区 域 国 别 研 究 报 告上海市哲学社会科学规划办公室2026 年 10 月 26 日上海市企业出海综合服务平台2026-HY-E064PRT/ESS/ODI葡萄牙储能：中资出海的欧洲窗口期与落地路径同济大学德国与欧洲研究院《区域国别研究报告》是上海市哲学社会科学规划办公室依托上海市各高校和科研院所专业研究力量，紧扣服务企业走出去现实需要，专为“上海市企业出海综合服务平台”打造的区域国别研究品牌。《报告》基于学者“在地研究”田野调研、企业出海实务经验以及其他信息，聚焦国别/区域、产业/行业、在地合规运营三类场景，推出三类系列成果。其中，“国别报告”系列以对象国政治、经济、社会、文化等内容为研究对象，重点围绕宏观经济形势、营商环境、中资企业经营状况、机遇挑战等维度，解析对象国各领域的发展态势，为企业海外布局提供决策参考；“行业报告”系列针对重点产业跨境布局或企业走出去的行业赛道，深入研判对象国的重点行业发展格局；“合规报告”系列回应企业海外合规运营实务关切，系统梳理对象国重点领域的监管要点，为企业在地运营提供应对策略参考。摘要尽管葡萄牙储能总体仍处于起步期，但伴随新能源发电持续扩张、电网灵活性需求上升，葡萄牙储能市场发展步伐加快，储能发展规划逐步明确，财政支持持续加大，并网机制和市场规则不断完善。其中，独立储能、可再生能源共址储能及电网系统服务等细分市场发展潜力较大，为中资企业进入储能项目开发、系统集成、设备供应、电池制造及配套服务提供了空间。此外，中葡在电力基础设施和新能源投资领域已有长期合作基础，为双方进一步拓展储能项目开发及相关产业链合作创造了有利条件。与此同时，葡萄牙仍面临电网容量不足、住房和交通等基础设施配套滞后、行政审批效率偏低、储能收益机制尚未成熟等问题，部分项目在并网、建设和长期收益方面仍存在较大不确定性。欧盟供应链韧性、外国补贴审查及经济安全政策持续强化，也对中资企业的长期合规和本地化经营提出更高要求。中资企业宜优先布局收益模式较清晰、并网和基础设施条件较好的项目，强化前期尽调和与当地政府、监管机构的沟通协调，并提前完善欧盟合规、本地采购、本地用工及供应链安排，提高项目落地和长期运营的稳定性。目录一、产业现状 ................................................................1（一）储能体系仍以抽水蓄能为主 ..............................1（二）新能源扩张带动储能需求上升 .......................... 1（三）政策及财政支持加快储能发展 .......................... 2（四）并网、市场和监管机制逐步完善 .......................3（五）市场主体加快入局、项目加速落地 ................... 4二、中葡合作空间与风险 ............................................... 7（一）储能市场仍有较大进入空间 ............................. 7（二）基础设施配套不足 ...........................................8（三）政策执行与配套机制滞后 .................................9（四）欧盟监管趋严 ................................................10三、中资企业落地建议 .................................................15（一）前置开展选址和基础设施尽调 .........................15（二）优先选择收益确定性较高的项目 ..................... 15（三）强化本地协同和政策跟踪 ............................... 16（四）提前适应欧盟合规和本地化要求 ..................... 17结语 ........................................................................ 19附件：数据来源清单 .................................................... 21葡萄牙储能：中资出海的欧洲窗口期与落地路径1一、产业现状（一）储能体系仍以抽水蓄能为主葡萄牙储能体系以抽水蓄能为主，电池储能处于起步阶段。截至 2025 年底，葡萄牙抽水蓄能装机容量已达约3.6 吉瓦。相比之下，2025 年底该国实际投运电池容量仅约 20 兆瓦。这一结构主要与葡萄牙较丰富的水力资源和长期水电开发基础有关。塔梅加水电综合体（Tâmega）等大型项目，能够提供可观的长期储能容量。抽水蓄能可以在小时到季节尺度提供调度能力，支撑高比例可再生能源电力系统运行。不过，对水电的依赖导致短期灵活性与快速响应能力不足。随着光伏、风电装机持续扩张，电网面临午间弃电与晚间用电缺口双重压力。抽水蓄能虽构成电力系统的结构性支撑，但其建设周期较长，难以独立满足近中期的调节需求，电池储能因此成为必要补充。（二）新能源扩张带动储能需求上升可再生能源装机规模持续扩大，带动储能需求加快增长。2025 年，葡萄牙可再生能源装机规模已由 2019 年的区域国别研究报告2约 14 吉瓦增至约 22 吉瓦，其中太阳能光伏增长最为显著。与此同时，可再生能源发电量升至约 37 太瓦时，占全国用电量的 68%，创历史新高。随着风电、光伏装机规模持续扩大，光伏集中出力与晚间用电高峰之间的时段错配问题日益突出。2024 年，葡萄牙弃电量已达 182 吉瓦时。据安永（EY）分析，即使实现 2024 年更新版《国家能源与气候计划》提出的 2030年 2 吉瓦的电池储能目标，葡萄牙仍可能产生约 4.6-5.0太瓦时的风光弃电，并有 12.3-12.7 太瓦时电力需求需由进口或额外燃气发电补充，其中约 80%的相关时段集中在夜间。在短时调峰、频率调节和快速响应需求持续上升的背景下，储能正成为提升新能源消纳能力和电力系统灵活性的关键支撑。（三）政策及财政支持加快储能发展葡萄牙持续强化储能政策支持。2026 年 8 月公布的《国家能源储能战略》草案提出，到 2030 年储能装机规模达到 6.9 吉瓦，较《国家能源与气候计划》提出的 5.9吉瓦目标有所提高。该草案还进一步提出 2040 年达到 9.76吉瓦的中长期目标。此外，该战略草案还明确将从储能收葡萄牙储能：中资出海的欧洲窗口期与落地路径3益机制、监管框架、并网简化和技术创新等方面完善政策体系。财政支持同步落地。2024 年，葡萄牙政府通过“复苏与韧性计划”（PRR）设立 9975 万欧元电网灵活性和储能专项，要求新增至少 500 兆瓦电池储能，并对单个项目提供最高 3000 万欧元支持。截至 2025 年 4 月，已有 31个项目完成签约，储能容量约 561.6 兆瓦，已超专项最低容量目标。直接投资补贴之外，政策开始强调地方利益分享，以增强地方政府和社区对储能项目落地的支持。在储能并网拍卖中，国家拟将部分拍卖及项目运营收益分配给项目所在地市镇。同时，现行制度还对符合条件的储能项目按每兆伏安 1.35 万欧元的标准，向所在地市镇提供一次性补偿。（四）并网、市场和监管机制逐步完善许可和并网机制持续优化。葡萄牙逐步完善独立储能与共址储能的许可和接网规则，并允许符合条件的新能源项目利用既有并网点增配储能。2025 年，葡萄牙能源服务监管局（ERSE）进一步建立受限接入机制，允许储能项区域国别研究报告4目在电网容量受限情况下，以可限制注入功率的方式接入公共电网，从而提高存量电网容量利用率。市场收益机制逐步完善。目前，储能可通过电能市场价差交易，并参与调频、备用和平衡等系统服务获取收益。2026 年 6 月，葡萄牙政府启动容量机制建设，拟通过竞争性容量采购机制，对能够在电力系统紧张或供需失衡时提供额外电力支撑的发电企业、储能项目等主体给予容量补偿。同时，葡萄牙正在完善长期购电协议（PPA）和双向差价合约（CfD）制度，后者已纳入电力市场法律框架，并优先应用于风电改造等新能源项目，有助于改善风光储共址项目的长期收益预期和融资条件。监管要求更加重视电网安全和运行质量。2026 年葡萄牙能源与地质总局（DGEG）提出新的储能并网技术要求，对 500 千瓦及以上项目的频率响应、构网型运行和合成惯量等能力作出更明确规定，以强化储能对电网稳定和系统安全的支撑作用。（五）市场主体加快入局、项目加速落地葡萄牙储能项目正由小规模示范，向数十兆瓦至百兆瓦级项目、吉瓦级储备项目演进。2025 年初，高普能源葡萄牙储能：中资出海的欧洲窗口期与落地路径5（Galp）在阿尔库廷投运首座 5 兆瓦/20 兆瓦时大型电池储能项目。同年 7 月再新增了四套储能系统，总规模提升至 60.5 兆瓦/120.4 兆瓦时，项目体量持续增长。葡萄牙电力公司（EDP）推进的卡雷加杜大型电池储能项目（Carregado BigBATT）规划规模 180 兆瓦/360 兆瓦时，属于欧洲规模较大的电池储能项目之一。与此同时，国际开发商和装备企业也加快进入市场，储能产业链开始向上游制造环节拓展。法国阿库奥（Akuo）、西班牙伊维尔德罗拉（Iberdrola）已在葡萄牙布局大型电池储能项目。随着本土及国际企业持续进入，葡萄牙储能产业正由分散的小规模项目开发向规模化建设转变，并逐步向电池制造、系统集成、工程建设和项目运营等上下游环节延伸。葡萄牙储能产业发展及中资企业出海研究报告7二、中葡合作空间与风险中葡储能合作已具备较好的能源合作基础，葡萄牙储能需求持续增长，为中资企业拓展当地市场提供了新的空间。其中，独立储能、可再生能源共址储能和电网系统服务等领域具有较大市场潜力。与此同时，项目落地仍受电网容量不足、住房和交通等基础设施配套滞后、行政审批效率偏低以及储能收益机制尚未成熟等因素制约。欧盟供应链韧性、外国补贴审查和关键基础设施安全等监管要求也在持续强化，给中葡储能合作带来挑战。（一）储能市场仍有较大进入空间葡萄牙储能市场空间主要集中在三个领域。其一，独立储能。截至 2025 年底，葡萄牙独立储能投运规模仅约20 兆瓦，而拟议中的《国家能源储能战略》计划将 2030年电池储能目标提高至 3 吉瓦、2040 年达 4.5 吉瓦。政府还启动了针对独立储能的竞争性并网容量分配程序，拟拍卖 750 兆伏安的电网接入容量。随着可再生能源占比上升、电网灵活性需求增加和并网机制逐步完善，独立储能市场有望加快扩张。区域国别研究报告8其二，可再生能源共址储能。葡萄牙可再生能源装机快速扩张导致弃电问题日益突出，共址储能可有效优化电网利用率。葡萄牙此前已通过“复苏与韧性计划”支持约500 兆瓦项目，近期还推出了 300 兆伏安的共址储能并网容量拍卖，并出台简化法规，允许现有可再生能源电站在原接入点快速加装最高约 20%容量的储能系统。共址储能成为当前政策支持较明确、落地较快的模式。其三，电网系统服务。高比例可再生能源并网推高葡萄牙电网对频率响应、电压控制、惯性支撑及黑启动等系统服务的需求。2025 年 4 月伊比利亚半岛大停电进一步凸显该国电网在动态稳定性和快速响应能力上的短板。当前，葡萄牙正推动储能参与日前、日内及辅助服务市场，并探索快速频率响应、合成惯性等新型服务。随着欧洲跨境 aFRR 平衡电能交换平台（PICASSO）的接入和容量机制的制定，系统服务有望成为储能项目的重要收益来源。（二）基础设施配套不足电网容量和接网能力不足是首要制约因素。国际能源署（IEA）2026 年评估指出，葡萄牙输配电网扩容速度尚未跟上可再生能源和终端电气化需求。部分已规划的输电葡萄牙储能产业发展及中资企业出海研究报告9项目仍未交付，配电网也面...