国家能源局等：中国绿色燃料发展报告（2026）-260805

中国绿色燃料发展报告（2026）国家能源局能源节约和科技装备司中国产业发展促进会电力规划设计总院石 油 和 化 学 工 业 规 划 院◎编著前 言习近平总书记指出，发展清洁能源，是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。当前，我国加快推进新型能源体系建设，清洁能源开发力度不断加大、利用水平不断提升，能源安全韧性不断增强，为经济社会发展提供了有力支撑。2025 年 12 月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，要培育氢能、绿色燃料等新增长点。2026 年政府工作报告首次就绿色燃料发展作出部署。绿色燃料是指以绿色甲醇、绿色合成氨、绿色航空燃料、生物燃料乙醇、生物柴油和生物天然气等为代表，在全生命周期中符合生态环境保护要求、碳排放较低的燃料。发展绿色燃料有利于增强能源自给能力，保障我国能源安全；有利于降低碳排放，助力全球应对气候变化；有利于新能源非电利用，促进新型能源体系建设；有利于谋划布局未来产业，培育新的经济增长点。目前，全球绿色燃料相关产业政策逐步建立，国际航运、航空业减排要求日益严格，绿色燃料需求增长较快。我国具有发展绿色燃料的良好基础。为全面梳理我国绿色燃料发展情况，国家能源局能源节约和科技装备司组织相关行业机构和专家共同编制了《中国绿色燃料发展报告（2026）》。本报告立足绿色燃料发展实际，梳理绿色燃料发展现状、政策体系、标准规范等，呈现绿色燃料全产业链发展图景，有助于引导各方形成合力，推动我国绿色燃料产业健康有序发展，为我国经济社会发展全面绿色转型和全球应对气候变化贡献中国力量。目 录国内外发展情况1（一）全球绿色燃料发展情况21.燃料转型加速推进22.总体产能稳中有升43.产业创新持续深化8（二）国内绿色燃料发展情况81.政策框架逐步建立92.产业发展初具规模113.应用场景逐步拓展164.创新体系不断健全17一2026 年中国绿色燃料发展展望21（一）坚持系统谋划，加强顶层设计和规划布局22（二）坚持试点先行，探索形成产业科学发展模式23（三）坚持创新引领，不断提升产业发展竞争力23（四）坚持优化环境，有力支撑产业规模化发展23（五）坚持需求牵引，统筹国际国内两个市场24结 束 语25大 事 记27（一）政策规范篇27（二）技术创新篇29（三）工程建设篇30二国内外发展情况 | 01国内外发展情况一02 | 中国绿色燃料发展报告（2026）2025 年，全球能源结构加速向清洁低碳转型，推动绿色燃料需求快速增长。国际海事组织（IMO）批准了净零框架（NZF）草案，国际民航组织（ICAO）对国家航空碳抵消和减排计划（CORSIA）日益重视。中国、美国、巴西、印度尼西亚等国家成为绿色燃料主要生产国。欧盟、巴西、新加坡等国家和地区颁布多项政策推动绿色燃料应用。绿色甲醇、绿色合成氨、绿色航空燃料等绿色燃料已成为航运、航空领域绿色转型的现实选择。（一）全球绿色燃料发展情况国际海事组织（IMO）确定了航运领域温室气体减排战略，推动生物柴油、绿色甲醇、绿色合成氨等船舶替代燃料需求增长。2023 年7 月，IMO 海上环境保护委员会第 80 届会议（MEPC 80）通过了船舶温室气体减排战略，要求在 2050 年前后实现国际航运温室气体净零排放，承诺到 2030 年零或近零温室气体排放技术、燃料和/或能源使用占比至少达到 5%，国际航运年度温室气体排放总量相比 2008 年减少 20%及以上，力争达到 30%，2040 年国际航运年度温室气体排放总量相比2008 年减少 70%及以上，力争达到 80%。2025 年 4 月，IMO 海上环境保护委员会第 83 届会议（MEPC 83）批准了净零框架（NZF）草案。该框架旨在通过航运燃料温室气体强度标准与碳定价机制，实现全球航运业 2050 年前后净零排放目标。2025 年 10 月，IMO 海上环境保护委员会特别会议（MEPC—ES 2）决定 NZF 投票表决延期一年。国内外发展情况 | 03国际民航组织（ICAO）推动建立国际航空业净零排放目标，加快推进绿色航空燃料（包括可持续航空燃料（SAF）、低碳航空燃料）应用。2023 年 11 月，ICAO 第三次航空环境大会（CAAF/3）通过了《可持续航空燃料、低碳航空燃料及其他航空清洁能源全球框架》，确立了到 2030 年通过清洁能源使用实现国际航空二氧化碳排放减少 5%的全球愿景。2025 年 10 月，ICAO 第 42 届大会重申支持绿色航空燃料发展和应用。欧盟政策体系以《适配“55”气候方案》（ Fit for 55）①为核心，通过法规直接设定绿色燃料掺混目标、燃料全生命周期管理等举措，推动实现欧盟成员国温室气体减排自主贡献目标。欧盟《可再生能源指令》第三次修订版（RED Ⅲ）将欧盟 2030 年可再生能源占比目标从 32%提高至 42.5%，要求到 2030 年，先进生物燃料占交通领域能源供应的比例达到 4.5%，非生物来源可再生燃料（RFNBO）应至少达到 1%。2025 年，欧盟《航空可再生燃料法规》（REA）正式执行，强制要求欧盟机场供应的 SAF 掺混率不低于 2%，到 2030 年、2050 年，SAF 掺混率应分别达到 6%和 70%。巴西政策体系以《国家生物燃料政策》（RenovaBio）和《未来燃料法案》（Combustível do Futuro）为支柱。《国家生物燃料政策》规定了年度碳减排强制目标，旨在通过扩大生物燃料使用和创建脱碳信用额（CBIO）市场来抵消由化石燃料引起的温室气体排放。《未来燃料法案》规定，自 2025 年起，生物柴油占比在现有 14%的基础上每年① “Fitfor55”的名字源自欧盟的减排目标：到 2030 年，欧盟温室气体净排放量较 1990 年至少减少 55%；到 2050 年实现碳中和。04 | 中国绿色燃料发展报告（2026）增加 1%；自 2027 年起，航空业须通过使用 SAF 每年减排 1%，到 2037年累计减排 10%。燃料乙醇在汽油中的占比须达到 27%及以上。新加坡聚焦航空、航运业低碳转型，出台多项政策推动绿色燃料应用。2024 年，新加坡民航局发布《可持续航空枢纽蓝图》，明确 2026年 SAF 强制掺混率达到 1%，2030 年提升至 3%–5%；新加坡海事及港务局（MPA）更新了《新加坡绿色航运计划》，包括为使用生物柴油、绿色甲醇、氨等低碳燃料的远洋船舶减免港口费，资助企业购置节能设备等内容，覆盖绿色燃料掺混目标、资金补贴、监管许可等多个环节。绿色甲醇①。全球绿色甲醇产业尚处于发展初期。2025 年，在运绿色甲醇项目 22 个，合计产能约 63 万吨/年。其中，我国绿色甲醇产能合计约 38 万吨/年，占全球产能比重约 60.3%②。图 1 全球绿色甲醇产能分布情况① 绿色甲醇主要以农林废弃物、可再生能源制氢（或工业副产氢）、生物来源或捕集的二氧化碳、生物沼气等为原料，经气化、加氢、催化合成等工艺过程生产。② 结合全球甲醇行业协会与中国产业发展促进会生物质能产业分会统计口径。国内外发展情况 | 05绿色合成氨①。2025 年，全球绿色合成氨产业进入工业化阶段，合计投运绿色合成氨产能约 88 万吨/年②，其中，我国约 70 万吨/年，埃及约 10 万吨/年。其余国家绿色合成氨产能都不到 5 万吨/年。图 2 全球绿色合成氨产能分布情况绿色航空燃料③。全球已投运绿色航空燃料项目 68 个，合计产能约 580 万吨/年④。2025 年，全球绿色航空燃料产量达到 190 万吨，同比增长 90%。图 3 2020 年以来全球绿色航空燃料产量（万吨）⑤① 绿色合成氨主要以可再生能源制氢（或工业副产氢）与空气中分离氮气等为主要原料，经催化合成等工艺过程生产。② 结合标普全球与石油和化学工业规划院统计口径。③ 绿色航空燃料主要以废弃油脂、农林废弃物、生物来源或捕集二氧化碳、可再生能源制氢等为原料，经加氢、生物质气化、催化合成等工艺过程生产。④ 引自 ICAO 统计数据。⑤ 引自国际航空运输协会（IATA）统计数据。06 | 中国绿色燃料发展报告（2026）生物燃料乙醇①。2025 年，全球生物燃料乙醇产量约 9377 万吨②。其中，美国产量约 4851 万吨，占比约 51.7%，主要以玉米为原料；巴西产量约 2584 万吨，占比约 27.6%，主要以甘蔗为原料。生物燃料乙醇主要用于调合生产乙醇汽油，未来也可能用作船舶燃料、绿色航空燃料制造原料。图 4 全球生物燃料乙醇产量占比情况生物柴油③。2025 年，全球生物柴油产量约 6197 万吨④，主要集中在美国、欧盟、印度尼西亚和巴西，合计占比约 80%。其中，美国产量约 1466 万吨，占比约 23.7%；欧盟产量约 1330 万吨，占比约 21.5%；印度尼西亚产量约 1200 万吨，占比约 19.4%。生物柴油主要用于调合生产车用柴油和 B24 船用燃料油。① 生物燃料乙醇主要以淀粉类（玉米、木薯等）、糖类（甘蔗、甜高粱等）和秸秆等原料为主，经糖化、水解、发酵等工艺生产。② 引自美国可再生燃料协会统计数据，并对我国数据进行修正。③ 生物柴油主要以废弃油脂为主要原料，经酯交换、脱氧加氢等工艺生产。④ 石油和化学工业规划院结合美国能源信息署 2024 年统计数据和相关预测数据进行整理预测。国内外发展情况 | 07图 5 2025 年全球生物柴油产量占比情况生物天然气①。全球生物天然气产业保持增长态势。2025 年，全球生物天然气产量约 112 亿立方米②，欧盟和美国是主要的生产和消费中心。其中，欧盟产量约 58.2 亿立方米，占比超过一半；美国产量约 40.3亿方，占比约 36.0%。图 6 2025 年全球生物天然气产量占比情况① 生物天然气主要以农林废弃物、有机废弃物等为原料，经发酵、提纯等工艺过程生产。② 中国产业发展促进会生物质能产业分会结合国际能源署、世界沼气协会 2024年统计数据和相关预测数据进行整理预测。08 | 中国绿色燃料发展报告（2026）各国积极推动绿色燃料产业创新。绿色甲醇领域。甲醇中低速大型船用发动机已实现商业化运行。康明斯、丰田等车用甲醇内燃机技术已较为成熟，德国、瑞典、丹麦已开展甲醇动力重卡、港口拖车等推广应用。绿色合成氨领域。日本、韩国、新加坡积极布局氨燃料燃烧和发电相关技术研发和工业验证。芬兰瓦锡兰、德国曼恩、日本三井造船株式会社等多家企业开展了氨燃料船用发动机商业化验证，德国李斯特发布了商用车氨燃料发动机。绿色燃料船舶方面。截至 2025 年底，全球甲醇动力船舶在运营数超过 100 艘。2025 年，全球新增替代燃料船舶订单 499 艘，占全球新船订单比约 37%；其中甲醇动力船舶 66 艘，订单量仅次于液化天然气（LNG）动力船舶①。绿色燃料加注方面。荷兰、比利时、德国、韩国等多国积极布局港口甲醇加注和储运设施，开展绿色甲醇加注和贸易。新加坡计划从 2026 年起实现船用甲醇燃料的常态化供应，并开展氨燃料加注标准制定。（二）国内绿色燃料发展情况我国绿色燃料产业起步于本世纪初，早期以生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然气等为主，已形成一定规模，行业发展总体稳中有增。随着全球应对气候变化相关政策出台，航运、航空等领域对绿色燃料的需求持续攀升，绿色甲醇、绿色合成氨、绿色航空燃料等新兴领域快速发展，绿色燃料产业多元化发展格局逐步形成。国家能源局等有① 引自克拉克森统计数据。国内外发展情况 | 09关部门始终高度重视绿色燃料发展，出台多项支持政策，组织开展绿色燃料相关试点，推进关键技术创新和产业化，开展标准和认证体系建设，多措并举促进相关产业高质量发展。顶层设计进一步明确。我国绿色燃料发展政策框架已基本建立。《中华人民共和国可再生能源法》明确指出，鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料。《中华人民共和国能源法》首次将氢能纳入能源体系，支持合理开发利用可替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，加强可持续航...