生态环境部：全国碳市场发展报告（2026）-260920VIP免费

全 国 碳 市 场 发 展 报 告(2026)中 华 人 民 共 和 国 生 态 环 境 部二 ○ 二 六 年 九 月全国碳市场发展报告 2026前 言01 市场运行平稳有序02 制度体系步入新阶段03 碳排放配额管理制度不断完善04 交易合规管理提质增效05 数据质量管理持续巩固06 数智化基础设施高水平建设07 碳排放权交易试点市场积极探索08 国际合作 纵深推进09 发展成效日益凸显展 望大事记附 件 131014182125283134394146目 录全国碳市场发展报告 2026>>>>> 1习近平主席指出，中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是实现碳排放总量和强度双控、落实国家自主贡献目标的有力举措。在以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化新征程上，加强全国碳市场建设对充分发挥市场在碳减排资源配置中的决定性作用，促进有效市场和有为政府的有机结合，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极参与和引领全球气候治理意义重大。中国的碳市场建设从地方试点起步，2011年10月在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳 7 省市启动了碳排放权交易试点工作，有效促进试点省市温室气体减排，也为全国碳市场建设积累了经验。2021 年 7 月，全国碳排放权交易市场启动上线交易，2024 年 1 月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，两个市场共同构成全国碳市场体系。五年来，全国碳市场运行平稳有序、覆盖范围持续扩大、活力稳步提升，推动传统产业深度转型，培育发展新质生产力，激发全社会绿色低碳发展内生动力，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供重要支撑。2025 年以来，全国碳市场进入快速发展新阶段。习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布中国 2035 年国家自主贡献目标，“全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业”是其重要内容。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推 前 言全国碳市场发展报告 20262 <<<<<进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》公开发布，全国碳市场顶层设计进一步完善。《美丽中国建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》《国家应对气候变化“十五五”规划》印发实施，全国碳市场中长期政策预期更加明晰。《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，为全国碳市场建设运行提供坚实法治保障。为全面反映 2025 年至今中国的碳市场建设进展和成效，生态环境部组织编制了《全国碳市场发展报告（2026）》，特此发布。期待社会各界的关注和支持。2 <<<<<全国碳市场发展报告 2026>>>>> 3全国碳市场总体运行平稳，市场活力稳步提升，交易价格反映供需关系。全国碳排放权交易市场首次扩大覆盖行业范围和温室气体种类，重点排放单位碳减排意识持续加强，配额清缴完成情况保持在高水平。全国温室气体自愿减排交易市场加快发布重点领域项目方法学，市场迎来快速扩容。（一）市场活力稳步提升2025 年，全国碳排放权交易市场共运行 243 个交易日，碳排放配额年成交量 2.35 亿吨，同比上涨 24.36%，年成交量创开市以来新高，碳排放配额年成交额 146.30 亿元。全年交易活动分布更加均衡，2025 年前三季度碳排放配额成交量 9809 万吨，占全年成交量的 42%，比上年同期提高 21 个百分点。重点排放单位参与意愿持续提升，全年参与交易的重点排放单位数量和成交笔数同比分别上涨 39.77% 和 75.53%。2026 年 1-8 月，市场活跃度持续保持在较高水平，成交量、成交额同比分别上涨 46.53% 和 67.64%。截至 2026 年 8 月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量 9.61 亿吨、成交额 656.99 亿元，交易规模持续扩大。2025 年，全国温室气体自愿减排交易市场共运行 203 个交易日，核证市场运行平稳有序01>>>>> 3全国碳市场发展报告 20264 <<<<<专栏一 重点排放单位交易意愿增强目前，全国碳排放权交易市场施行挂牌协议交易、大宗协议交易和单向竞价交易三种交易方式，其中挂牌协议交易较为灵活，是重点排放单位采用最多的交易方式。挂牌协议交易情况可以较好反映重点排放单位交易意愿。2025 年，全国碳排放权交易市场挂牌协议交易活跃度明显提升，全年通过挂牌协议交易成交量、交易笔数、参与交易企业数分别较上一履约周期上涨 116.22%、89.05%、77.05%，创开市以来新高。重点排放单位交易目的、策略逐渐多元化，碳资产管理意识逐步提高。图 1 全国碳排放权交易市场交易情况全国碳市场发展报告 2026>>>>> 5自愿减排量年成交量 884.41 万吨，成交额 6.26 亿元。市场供给逐步增加，全年累计登记自愿减排项目 33 个、核证自愿减排量 1776.37 万吨。市场主体参与核证自愿减排量交易意愿较强，全年每个交易日均有成交，市场买入委托量是卖出委托量的近 1.5 倍。截至 2026 年 8 月底，全国温室气体自愿减排交易市场累计登记自愿减排项目 41 个、核证自愿减排量 2423.35 万吨，核证自愿减排量累计成交量 2170.68 万吨、成交额 17.37 亿元。专栏二全国温室气体自愿减排交易市场首个红树林营造项目完成登记红树林等滨海湿地生态系统的保护修复是中国落实国土空间生态保护修复、实现生态系统碳汇的重要举措。2023 年以来，红树林营造、滨海盐沼植被修复和海草床植被修复等 3 项全国温室气体自愿减排项目方法学先后印发，将红树林、滨海盐沼、海草床的营造和修复成效转化为可量化与可交易的碳汇。2026 年 3 月，全国温室气体自愿减排交易市场首个红树林营造项目“福建省霞浦县盐田乡和长春镇红树林植被修复项目”完成登记，项目由霞浦县林业局、自然资源局与自然资源部第三海洋研究所合作开发，计入期内总碳汇量可达 3.2 万吨。该项目完成登记为海洋碳汇价值实现探索出可复制、可推广的实践路径，是中国海洋生态系统保护修复领域的重要里程碑。全国碳市场发展报告 20266 <<<<<图 2 全国温室气体自愿减排交易市场交易情况（二）交易价格反映供需关系2025 年，全国碳排放权交易价格总体呈先下降后上升趋势，交易价格基本反映供需关系，年底综合价格收盘价 74.63 元 / 吨，较启动首日开盘价上涨 55%。交易价格日均波动幅度 0.93%，低于开市以来平均值（1.03%），与国际其他碳市场相比也处于较低水平。2025 年前三季度，部分重点排放单位卖出盈余配额，短期内配额供给明显增加，交易价格出现回落，收盘价在57-98 元 / 吨之间波动。2025 年第四季度，随着配额清缴截止日期临近，以及钢铁、水泥、铝冶炼等新纳入行业配额分配方案出台，市场买入需求持续增加，交易价格逐步回升，12 月成交均价 65.43 元 / 吨，高于全年成交均价（62.36元 / 吨）。2026 年以来，全国碳排放权交易价格总体稳中有升，截至 2026年 8 月底，综合价格收盘价 97.90 元 / 吨，较 2025 年底上涨 31.18%。2025 年 3 月，全国温室气体自愿减排交易市场已登记的核证自愿减排量入市交易，市场主体参与自愿减排项目开发、持有核证自愿减排量的积极性较全国碳市场发展报告 2026>>>>> 7高，推动核证自愿减排量价格保持在高位，上半年交易价格多次突破100元/吨。2025 年第四季度，随着新的项目方法学陆续发布，以及温室气体自愿减排项目和核证自愿减排量不断完成登记，市场规模日益扩大，市场主体长期持有核证自愿减排量的意愿进一步增强，对交易价格上涨的预期不断提升，推动核证自愿减排量价格回升。2025 年底，核证自愿减排量成交均价 85 元 / 吨，较 3月上涨 5.66%，全年成交均价 70.76 元 / 吨，其中并网光热发电项目成交均价81.58 元 / 吨，并网海上风电项目成交均价 69.27 元 / 吨。截至 2026 年 8 月底，核证自愿减排量成交均价 86.51 元 / 吨，总体保持在合理区间。专栏三碳排放配额和核证自愿减排量价格关联碳排放配额价格和核证自愿减排量价格由两个市场自行决定，同时也受到配额清缴抵销机制影响。全国碳排放权交易市场配额清缴抵销是核证自愿减排量的重要应用场景，根据《碳排放权交易管理暂行条例》，重点排放单位可以按照国家有关规定，购买经核证的温室气体减排量用于清缴其碳排放配额，目前该清缴比例不超过重点排放单位应清缴碳排放配额总量的5%。近年来，碳排放配额分配逐步收紧，市场主体对碳排放配额价格上涨预期较强，可能增大对核证自愿减排量的市场需求。2026 年上半年，全国温室气体自愿减排交易市场交易价格与全国碳排放权交易市场趋近，均为 80 元 / 吨左右。全国碳市场发展报告 20268 <<<<<（三）覆盖范围不断拓展2025 年，全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围后，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入的重点排放单位共计 3378 家，较 2024 年增加61.16%，覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等 3 种温室气体。2026 年，四个行业纳入的重点排放单位共计 3680 家，覆盖二氧化碳排放量约 83 亿吨，占全国碳排放总量的 65% 以上。石化、化工、造纸、民航等行业纳入全国碳排放权交易市场的前期准备工作已经启动。全国温室气体自愿减排交易市场支持领域继续扩大。坚持广开言路，充分动员全社会力量共同投入市场建设，常态化开展方法学征集和评估遴选工作。组织研究编制能源产业、建筑业、交通运输业、燃料逸散性排放、废物处理处置、林业和其他碳汇、农业、碳捕集利用与封存等领域方法学建议，按照减排机理清晰、引领创新驱动、兼顾社会生态效益、数据质量有保障、可以实现有效监管等原则，会同有关部门择优发布可再生能源、生态系统碳汇、非二氧化碳温室气体减排、节能提高能效等重点领域方法学 18 项，切实增强自愿减排市场服务国家高质量发展的整体效能。序号方法学名称印发时间1造林碳汇2023 年 10 月2并网光热发电3并网海上风力发电4红树林营造5公路隧道照明系统节能2024 年 12 月6甲烷体积浓度低于 8% 的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用7海上油田伴生气回收利用2025 年 11 月表 1 截至 2025 年底正式发布温室气体自愿减排方法学全国碳市场发展报告 2026>>>>> 9行业类型发电钢铁水泥铝冶炼企业数量（个）208723296297应清缴量（万吨）530635.00186246.6095617.87 6899.75 实际清缴量（万吨）530598.36186246.60 95617.87 6899.75 表 2 2025 年纳入的重点排放单位清缴情况（四）2025 年配额清缴顺利完成2025 年底，全国碳排放权交易市场 2024 年度配额清缴时限截止。2024年度配额应清缴总量 81.94 亿吨，配额清缴完成率约 99.99%，较 2023 年度进一步提升，创历史新高，位于国际主要碳市场前列。其中，发电行业 2087家重点排放单位中仅 1 家未按时完成足额清缴，钢铁、水泥、铝冶炼行业1291 家重点排放单位均按时完成履约。对于未按时足额清缴配额的重点排放单位，生态环境主管部门已按相关规定处理。8陆上气田试气放喷气回收利用2025 年 11 月9陆上油田低气量伴生气回收利用10淤地坝碳汇11滨海盐沼植被修复12海草床植被修复13规模化猪场粪污沼气回收利用工程2025 年 12 月14农业废弃物集中处理工程15既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升16可再生能源电解水制氢17电气设备六氟化硫回收和净化18中深层地热能井下换热供暖全国碳市场发展报告 202610 <<<<<全国碳市场顶层设计持续优化完善，法治保障进一步增强，政策协同不断强化，基本建成涵盖中央文件、法...