美国环保协会：2026氢能企业监管链指南——以“总量平衡”方法为例-261028

氢能企业监管链指南——以“总量平衡”方法为例 氢溯科技（上海）有限公司 2026 年 10 月 作者： 肖晨江 氢溯科技（上海）有限公司 王 策 氢溯科技（上海）有限公司 李文清 氢溯科技（上海）有限公司 赵 东 氢溯科技（上海）有限公司 （支持单位：美国环保协会北京代表处） I 目录 摘要 .............................................................................................. 1 一、 研究背景与研究目标 ........................................................ 3 二、 燃料领域监管链模型 ........................................................ 4 2.1 产销监管链模型 ................................................................. 4 2.2 合规减排机制下的燃料监管链 ........................................ 6 2.3 自愿市场开始探索“证书声明”机制 ................................. 7 三、 氢能企业监管链实践指南——以“总量平衡”方法为例 8 3.1 应用范围与属性界定 ......................................................... 8 3.2 监管链适用对象与使用边界 .......................................... 10 3.2.1 适用对象 ..................................................................... 10 3.2.2 监管链边界 ................................................................. 13 3.3 监管链信息的记录与保存规则 ...................................... 13 3.3.1 随供应链逐级记录的信息 ......................................... 13 3.3.2 “总量平衡”机制下监管链信息保留规则 ................. 15 3.4 建立信用账户及记账规则 .............................................. 19 3.4.1 转换系数与损耗核算 ................................................. 19 3.4.2 信用账户、平衡周期、库存与余额控制 ................ 20 3.4.3 “总量平衡”账簿记录 ................................................. 22 3.5 建立监管链管理体系 ....................................................... 23 3.5.1 范围识别 ..................................................................... 24 3.5.2 制度建设 ..................................................................... 25 3.5.3 开展试运行 ................................................................. 26 3.5.4 内部审核 ..................................................................... 27 II 3.5.5 认证与改进 ................................................................. 28 3.6 构建统一的登记平台与系统 .......................................... 29 3.7 分主体专项实践要求 ....................................................... 30 3.8 机制衔接 ........................................................................... 32 3.8.1 与国际其他认证及减排机制的衔接 ......................... 32 3.8.2 与国内 CCER 的衔接................................................. 33 四、针对企业的建议 ............................................................... 34 1 摘要 氢能是推动中国能源转型和实现“双碳”目标的重要载体。《氢能产业发展中长期规划（2021—2035 年）》明确提出加强氢能绿色供应。近年来，中国氢能绿色低碳评价体系正逐步完善。由国能氢创牵头编制的《清洁低碳氢评价标准》（DL/T 3015—2025）已正式发布，为氢能产品碳排放核算与绿色低碳属性评价提供了技术依据。氢能供应链环节多、参与主体复杂，构建可信的绿色供应链，不仅需要核算和评价产品的绿色低碳属性，还需要确保相关属性信息在生产、储存、运输、交易和使用过程中得到准确记录、有效传递与持续保留。 监管链是连接产品属性评价与下游使用声明的重要工具，通过规范供应链各环节的物料管理、信息记录和属性传递，为产品来源及绿色低碳属性的可追溯、可核验提供支撑。其中，总量平衡模型允许在规定边界和条件下混合具有不同属性的物料，并通过投入、产出、库存及转换损耗核算，控制可分配至输出产品的属性数量。该模型兼顾供应链运行灵活性与属性追溯要求，但其在氢能领域的应用仍需进一步细化适用场景、主体责任、平衡期设置、账本记录及信息保留等操作规则。 本指南面向氢能供应链企业，以总量平衡模型为重点，系统梳理燃料领域合规减排机制及相关认证体系的监管链要求，比较不同模型的适用条件与属性声明边界，并结合中国氢能产业特点，形成企业实施总量平衡的操作指南。2 具体实施细则围绕生产、加工转换、储运和贸易等典型场景，明确组织与核算边界、参与主体责任、输入输出信息、属性分配、库存结转、损耗处理、记录保存及核验要求，重点分析获标氢气与非获标氢气混合后的属性管理与输出判定。 关键词：氢能；监管链；总量平衡；绿色低碳属性；追溯；绿色认证 3 一、 研究背景与研究目标 在全球能源体系加快绿色低碳转型的背景下，氢能兼具二次能源、能量载体和工业原料属性，在促进可再生能源消纳、推动钢铁和化工等难减排行业转型以及增强能源系统灵活性等方面具有重要潜力。需要注意的是，氢气在终端使用环节通常不直接排放二氧化碳，但其全生命周期排放取决于制氢能源、原料、工艺以及储运方式，因而不能笼统视为“零碳能源”。 中国已逐步强化氢能的能源属性和全产业链治理。《中华人民共和国能源法》已将氢能纳入能源范畴，同时积极建立氢能绿色属性评价方法，国家能源局正式批准发布《清洁低碳氢评价标准》行业标准（标准号：DL/T 3015—2025），为氢产品绿色低碳属性评价提供依据。 氢能供应链往往涉及多来源混合、跨区域储运及向氨、甲醇等衍生产品的转换。仅依靠碳足迹核算与产品评价，难以保障生产端与消费端绿色属性的连续传递。生产商、储运企业、贸易商和终端用户之间若存在计量差异、记录缺失或声明权属不清，可能产生属性错配、超额分配和重复声明。因此，需要建立规范的数据记录与传递机制，保障属性在供应链中的连续性与可追溯性。 监管链（Chain of Custody，CoC）正是连接产品评价与市场声明的制度工具。依照 GB/T 43461—2023《监管链 通用术语和模型》和 ISO 22095:2020《监管链 通用术语和模型》中的相关表述，监管链是对材料或产品及其特定属性4 在供应链中进行识别、记录、控制和传递的系统安排，其目的在于使最终声明能够追溯至符合条件的投入和活动。监管链可采用来源单一、来源分离、受控混合、总量平衡和证书声明等模型。不同模型的核心差异在于实体产品与属性信息之间的关联强度、允许混合和重新分配的范围，以及由此产生的声明能力、实施成本和风险。数字平台或区块链可以辅助数据记录、权限管理和防篡改，但不能替代合格投入规则、计量控制、账户平衡及独立核查。 中国已经开始关注氢能监管链管理机制的建设。DL/T 3015—2025《清洁低碳氢评价标准》提出采用“总量平衡”监管链模型，总量平衡通过受控边界内的数量核算传递属性，以适应共用设施和混合供应场景。企业在实施该模型的过程中，需要进一步明确组织和设施边界、计量单位、平衡期、转换与损耗、库存控制、属性分配、外包环节责任及声明核销等操作要求。 本指南从监管链概念及其在燃料领域应用情况出发，以“总量平衡”这一监管链模型为重点研究对象，结合中国氢能生产、储运、贸易和使用场景，为企业实际操作提出具体指导。 二、 燃料领域监管链模型 2.1 产销监管链模型 根据国际标准化组织（ISO）ISO 22095:2020《监管链 通用术语和模型》与中国采标 GB/T 43461—2023《监管链 通用术语和模型》，监管链（Chain of Custody，CoC）可概5 括为：在供应链各环节对输入、输出及相关信息的转移进行监视和控制的过程。其作用是建立产品规定特征与最终声明之间的证据联系，需要注意的是，监管链模型本身并不提供产品的绿色属性核算和判定的依据，仅提供信息传递和保留的方法。 依据 GB/T 43461—2023 和 ISO 22095，监管链可按实物与属性的关联强度划分为五类模型。五类模型的区别主要在于来源身份是否保留、是否允许混合及属性如何分配。来源单一保留特定来源身份；来源分离允许符合相同要求的不同来源材料混合，但与其他材料分开；受控混合即按规定比例混合，并在声明体现该比例。总量平衡与证书声明则分别通过数量账户和独立属性凭证提供更灵活的追溯方式。 总量平衡（mass balance）允许不同规定特征的材料在受控系统中混合，依据合格投入及转换、损耗记录分配输出属性，确保可声明数量不超过可用合格数量。其声明不必等同于每批实物的实际组分比例。证书声明（book and claim，B&C）将属性凭证与实物流转分离，通过签发、转让及注销支持声明，但仍须有经核证的真实产量或活动支撑。两者均不允许无依据增加绿色属性。 燃料在储运过程中可能发生混合，同种燃料的不同来源批次混合后，通常难以通过实物区分其可持续属性。例如，不同来源氢气或生物甲烷进入相应储罐、管网后，原有批次身份难以保留；符合适用燃料标准的可持续航空燃6 料（Sustainable Aviation Fuel，SAF）组分可按规定与常规航空燃料混配，是一种在化学成分、物理性质与传统燃料高度相似的“即用型燃料”（drop-in fuel）。氨和甲醇等替代燃料不可直接替代常规燃料，需配置与其性质相适应的储运及使用设施。在共用设施及多来源供应网络中，逐批物理隔离可能增加设施、物流和管理成本，因此有必要采用与氢能产业链特征相适应的监管链方式。 总量平衡和证书声明能够提高属性管理的灵活性，但是否适用及可支持何种声明，应由目标法规、认证体系或市场规则确定。 2.2 合规减排机制下的燃料监管链 “总量平衡”模型在燃料领域应用广...