中国信通院：全球数字经贸规则年度观察报告VIP免费

中国信息通信研究院政策与经济研究所2026年9月全球数字经贸规则年度观察报告(2026 年)版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能等技术创新正在成为重塑全球贸易形态、产业分工和国际规则体系的关键变量。数字贸易持续发挥全球贸易稳定器作用，推动数字经贸规则体系不断变革适配。2025 年，全球数字服务贸易规模达 5.26 万亿美元，同比增长 10%，正式突破 5 万亿美元关口；全球 B2C 跨境电商交易规模约为 1.67 万亿美元，同比增长 42.9%，远高于全球货物贸易同比增速。受全球数智技术快速变革、数字贸易区域分化发展、经济与非经济因素交织等影响，数字经贸规则从自贸协定中的“可选条款”变为“全球标配”，同时规则内容的复杂性和融合性进一步上升。人工智能正加快重塑全球数字贸易格局，规则体系建设与协调更趋紧迫。人工智能正由提升贸易效率的技术工具，演进为重塑数字贸易形态和增长结构的重要变量。2025 年全球人工智能相关产品贸易额达 4.18 万亿美元，同比增长 21.9%，贡献了当年全球贸易增长总额的 42%。与此同时，数据跨境使用、模型训练和 API 调用带来数据安全、隐私保护、技术主权和国家安全等新型风险，使得人工智能相关规则面临治理滞后于技术发展、规则碎片化以及南北治理诉求分化等问题。当前人工智能治理议题以软性规则为主，并加快转向更灵活的新型机制安排，这些安排将人工智能合作嵌入“全栈技术生态”框架，为促进技术合作与监管协调提供新的制度载体。多边规则体系共识进展和分歧挑战长期并存，双边及区域数字经贸协定保持高度活跃。WTO《电子商务协定》以“临时安排”方式启动实施，为首套全球性数字贸易规则落地实施按下“加速键”，但电子传输关税暂免安排因未能续期而失效，发达成员与发展中成员分歧进一步显现。双边及区域数字经贸协定高度活跃，报告期内（2025.9—2026.9）全球共更新 51 份数字经贸协定，在协定类型、覆盖地区、核心议题等方面都迸发出新活力。与此同时，主要国家和地区规则部署明显加快，美国、欧盟、英国、印度、中国等立足自身数字经济发展目标和核心产业诉求，加快机制变革与规则创新。数字服务贸易区域分化发展趋势明显加强，推动以区域为核心的数字经贸规则网络加速成型。全球数字贸易发展呈现显著的区域分化特征，欧洲凭借内部统一大市场与爱尔兰等枢纽经济体优势保持规模领先，亚洲快速崛起成为全球第二大数字服务市场，北美全球份额下滑，新兴南方增长潜力巨大，非洲增速高于全球平均水平。以区域为核心的规则网络加速成型，亚洲处于全球数字经贸规则网络中心枢纽，区域内和区域外规则制定均高度活跃；欧洲加快部署区域外数字经贸协定，三面并进拓展全球规则网络；美洲内部规则整合进程小范围受阻，区域外规则扩张持续推进；非洲数字经贸规则构建以区域一体化为主要依托，呈现“区域框架引领、对外协定衔接”的渐进特征。焦点议题规则功能加速拓展，新兴议题与传统议题交织演进。近五年来，人工智能、数字包容、数据创新等新兴议题在数字经贸协定中的纳入率显著提升。2021—2025 年签署的 61 项数字经贸协定中，人工智能治理、数字包容、数据创新议题的纳入率分别由 1.1%、0.5%、1.6%提升至 18.0%、23.0%、21.3%，成为新一代数字经贸协定中的焦点议题。数据跨境流动、数字贸易便利化、数字税收等传统焦点议题在不断演进中呈现出新趋势，持续拓展数字经贸规则的覆盖广度与规制深度。中国信息通信研究院长期跟踪研究全球数字经贸规则发展，《全球数字经贸规则年度观察报告（2026 年）》在总结数字经贸规则制定面临的外部环境变化基础上，结合人工智能技术飞速迭代、国际经贸格局深刻调整等新形势，系统分析了数字经贸规则的最新发展态势与焦点议题的最新走向，并对规则未来趋势作出展望。期待为各界了解数字经贸规则动向、促进交流合作贡献绵薄之力。目录一、数字经贸规则制定面临复杂新形势................................................................... 1（一）数字贸易持续发挥稳定器作用，区域分化发展趋势明显加强............1（二）人工智能重塑数字贸易格局，规则体系建设与协调更趋紧迫............4（三）国内治理模式加快国际输出，单边措施挑战双多边规则路径............8二、全球数字经贸规则体系迸发新活力..................................................................10（一）多边规则体系积极探索新路径，共识进展和分歧挑战同时显现......11（二）双边及区域数字经贸协定高度活跃，以区域为核心的规则网络加速成型..........................................................................................................13（三）主要国家和地区规则部署明显加快，规则构建的融合性日益提升..17（四）全球南方数字合作不断走深走实，合作机制与议题领域持续拓宽..24三、焦点规则及议题走向呈现新趋势......................................................................29（一）人工智能治理议题以软性规则为主要载体，促进技术合作与监管协调..............................................................................................................30（二）税收议题以双边和区域机制为重心演进，南北分歧和贸易摩擦同步加深..........................................................................................................33（三）数据议题复杂性和创新性增强，不断适配技术发展和安全管理需要35（四）数字贸易便利化议题全球共识最大，规则模板扩散同时案文不断创新..............................................................................................................38（五）数字包容议题由发展议题嵌入经贸规则，促进全球数字经济公平参与..............................................................................................................40四、全球数字经贸规则展望......................................................................................42（一）数字经贸规则制定机制加速调整，将长期维持多轨并进、软硬并行格局..........................................................................................................42（二）人工智能等新兴技术规则持续迭代，规则更新与协同治理需求持续提升..........................................................................................................43（三）数字经贸规则复杂性上升，泛安全化政策将深度嵌入规则谈判......44（四）数字包容议题加快机制化，全球南方数字合作由能力建设转向制度共建..........................................................................................................45图 目 录图 1 2021-2025 年全球数字服务贸易规模、增速及占比........................................ 2图 2 2021-2025 年分区域数字服务出口占比............................................................ 3图 3 双边及区域数字经贸协定更新数量（2025.9-2026.9）................................ 15图 4 全球数字经贸协定区域板块化规则网络....................................................... 17图 5 新兴议题在近五年数字经贸协定中的占比明显提升................................... 29表 目 录表 1 人工智能重塑数字贸易分工机制及规则需求................................................. 7表 2 全球南方主要数字合作机制与核心议题....................................................... 26全球数字经贸规则年度观察报告（2026 年）1一、数字经贸规则制定面临复杂新形势当前，全球技术变革、地缘博弈与制度竞争三重力量交织叠加，数字经贸规则制定面临的国际环境深刻调整。数字贸易持续蓬勃发展，规模扩张、业态创新与主体多元化不断催生新的规则需求，推动规则体系加快迭代适配。特别是人工智能加速向贸易全链条渗透，从生产环节的赋能工具发展为驱动产业变革的关键力量，正在重塑全球数字贸易的底层逻辑与分工格局。与此同时，地缘博弈与经济安全因素深度嵌入贸易决策，各经济体竞相将国内监管理念转化为国际规则，数字经贸协定成为输出国内治理模式的重要工具。（一）数字贸易持续发挥稳定器作用，区域分化发展趋势明显加强数字贸易对全球贸易持续发挥增长引擎作用。数字贸易涵盖数字服务贸易与跨境电商两大形态，整体规模保持高速扩张，成为对冲全球贸易波动的重要稳定器。数字服务贸易方面，2025 年全球数字服务贸易规模达 5.26 万亿美元（见图 1），同比增长 10%，正式突破 5万亿美元关口。2021—2025 年，全球数字服务贸易占服务贸易比重稳定保持在 50%以上，对服务贸易增长的贡献率持续提升。跨境电商方面，根据 Maximize Market Research 数据，2025 年，全球 B2C 跨境电商交易规模1约为 1.67 万亿美元，同比增长 42.9%，远高于全球货物贸易同比增速（7.2%），占全球货物进出口总额的 3.2%，较 2021年（1.5%）提升约 1.7 个百分点。预计到 2032 年，全球 B2C 跨境电1 这里的跨境电商交易规模仅包括实体商品的交易收入。全球数字经贸规则年度观察报告（2026 年）2商交易规模将达到 6.68 万亿美元。来源：世界贸易组织（WTO）图 1 2021-2025 年全球数字服务贸易规模、增速及占比全球数字贸易发展呈现显著的区域分化特征。欧洲凭借内部统一大市场与爱尔兰等枢纽经济体优势保持规模领先，2021—2025 年，其数字服务出口规模从 20256.3 亿美元增长至 28098.9 亿美元，增长约 38.7%，全球份额稳定保持在 53%左右（见图 2）；2025 年全球数字服务贸易前 10 强经济体中，有 5 个是欧洲国家2。亚洲快速崛起成...