国家发展改革委：电力现货市场基本规则（公开征求意见稿）-261019

— 1 —电力现货市场基本规则（公开征求意见稿）第一章 总则第一条 为落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号）、《国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4 号）要求，加快推进全国统一电力市场体系建设，强化市场基础制度规则统一，规范电力现货市场运营和管理，依法维护经营主体合法权益，保证电力市场体系统一、开放、竞争、有序，根据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国可再生能源法》《电力监管条例》《电力市场监管办法》《电力市场运行基本规则》等有关法律法规规定，制定本规则。第二条 本规则所称电力现货市场是指符合准入条件的经营主体开展日前、日内和实时电能量交易的市场。所称市场成员包括经营主体、电网企业和市场运营机构。经营主体包括发电企业、售电公司、电力用户（含电网企业代理购电用户）和新型经营主体（含新型储能、虚拟电厂、负荷聚合商、智能微电网、绿电直连项目等）；市场运营机构包括电力调度机构和电力交易机构。第三条 本规则适用于全国范围内电力现货市场的注册、交易、计量、结算、信息披露和监督管理。电力市场成员应当严格遵守电— 2 —力现货市场规则，自觉自律，不得操纵电力现货市场价格、损害其他市场成员的合法权益。任何单位和个人不得非法干预电力现货市场正常运行，不得实施地方保护、市场分割、区域壁垒等妨碍全国统一电力市场体系和公平竞争的政策。第二章 总体要求第四条 电力现货市场建设与运营应坚持安全可靠、绿色低碳、经济高效、稳步协同、公开透明的原则。电力现货市场建设目标是形成体现时间和空间特性、准确反映市场供需变化的电能量价格信号，更好指导和服务发用两侧经营主体生产安排，发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，提升电力系统调节能力，促进可再生能源消纳，保障电力安全可靠供应，引导电力规划和投资，促进电力系统向清洁低碳、安全高效转型。第五条 根据电力现货市场运营范围不同，电力现货市场包括省间电力现货市场、区域电力现货市场、省（区、市）电力现货市场。省间电力现货市场是指在落实省间中长期交易结果的基础上，在省级电网之间，利用省间联络线剩余输电能力，开展的电力现货市场。在落实省间电力中长期交易和省间电力现货交易结果基础上，可利用区域同步电网内省间联络线剩余输电能力，在省间现货交易框架下开展互济交易。区域电力现货市场是指在几个省级电网内按照集中式优化出— 3 —清方式开展的电力现货市场。省（区、市）电力现货市场是指在一个省级电网内按照集中式优化出清方式开展的电力现货市场。第六条 根据电力现货市场组织时间和功能定位不同，电力现货市场包括日前市场、可靠性机组组合、日内市场和实时市场。各地可根据系统运行和市场建设需要选择实际构成。日前市场是指在运行日前一天（D-1 日，下同），根据经营主体自主申报的量价信息进行的确定运行日（D 日，下同）经济性机组组合状态和发电计划的电力现货市场。可靠性机组组合是区域电力现货市场和省（区、市）电力现货市场的重要环节，是指在 D-1 日根据负荷预测和新能源功率预测，结合日前市场出清结果或日前预出清结果，优化形成保障电力安全可靠供应的 D 日开停机计划的过程。日内市场是省间电力现货市场的中，在落实省间中长期交易和省间日前市场基础上，在日前市场结束后开展的电力现货市场。实时市场是指在 D 日进行的决定未来 5—15 分钟最终调度资源分配状态和计划的电力现货市场。第七条 直接参与市场的电力用户、售电公司、电网企业代理购电用户等经营主体应平等参与电力现货市场，公平承担责任义务。加快推进发用两侧经营主体全面报量报价参与电力市场。在明确落实各方电力保供责任的前提下，稳妥推动用户侧经营主体参与省间电力现货市场。— 4 —第八条 推动新型经营主体全面参与电力现货市场竞争，支持新型经营主体响应实时市场价格信号。支持新能源与场站内配套储能作为联合报价主体参与电力现货市场申报、出清、调用、结算和考核等。第九条 加强电力中长期市场、辅助服务市场与现货市场在交易时序、价格、结算等方面的衔接，通过分时价格信号、节点位置信号更好引导经营主体优化发用电行为，激发电力系统调节潜力。第三章 市场成员第一节 经营主体注册第十条 经营主体应当按照《电力市场注册基本规则》要求，在电力交易平台办理市场注册、变更与注销，并进行实名认证。经营主体在履行市场注册程序后，参与电力现货市场。第二节 市场成员权利第十一条 发电企业的权利主要包括：（一）按照市场规则参与电力现货市场，在规定时间内可对电力现货市场电量清分和结算结果提出异议并申请复核。（二）按照有关规定获得电力市场注册、交易、计量、结算、信息披露等服务。（三）获得公平的电网接入服务和输配电服务。（四）法律法规规定的其他权利。第十二条 电力用户的权利主要包括：— 5 —（一）按照市场规则参与电力现货市场，在规定时间内可对电力现货市场电量清分和结算结果提出异议并申请复核。（二）按照有关规定获得电力市场注册、交易、计量、结算、信息披露等服务。（三）获得公平的电网接入服务和输配电服务。（四）法律法规规定的其他权利。第十三条 售电公司的权利主要包括：（一）按照市场规则参与电力现货市场，在规定时间内可对电力现货市场电量清分和结算结果提出异议并申请复核。（二）按照有关规定获得电力市场注册、交易、计量、结算、信息披露等服务。（三）获得签约电力用户合同期内用电负荷等信息，根据电力用户授权获得其历史用电负荷信息。（四）法律法规规定的其他权利。第十四条 新型经营主体的权利主要包括：（一）按照市场规则参与电力现货市场，在规定时间内可对电力现货市场电量清分和结算结果提出异议并申请复核。（二）按照有关规定获得电力市场注册、交易、计量、结算、信息披露等服务。（三）获得公平的电网接入服务和输配电服务。（四）聚合类新型经营主体获得签约电力用户合同期内用电负荷等信息，并根据电力用户授权获得其历史用电信息。— 6 —（五）法律法规规定的其他权利。第三节 市场成员义务第十五条 发电企业的义务主要包括：（一）签订并执行并网调度协议，服从电力调度机构统一调度，提供承诺的有效容量和电力辅助服务，按照相关规定和市场规则要求，提供系统运行和电力现货市场出清所需的机组参数和相关运行信息。（二）按照信息披露有关规定提供相关市场信息，并承担信息安全义务。（三）具备满足参与电力现货市场要求的技术条件。（四）法律法规规定的其他义务。第十六条 电力用户的义务主要包括：（一）按照相关规定和市场规则要求，提供系统运行和电力现货市场出清所需的用电量、负荷曲线等信息。（二）按照信息披露有关规定提供相关市场信息，并承担信息安全义务。（三）具备满足参与电力现货市场要求的技术条件。（四）法律法规规定的其他义务。第十七条 售电公司的义务主要包括：（一）按照相关规定和市场规则要求，提供系统运行和电力现货市场出清所需的签约用户用电量、负荷曲线、接入位置等信息。（二）按照信息披露有关规定提供相关市场信息，并承担信息— 7 —安全义务。（三）具备满足参与电力现货市场要求的技术条件。（四）法律法规规定的其他义务。第十八条 新型经营主体的义务主要包括：（一）服从电力调度机构统一调度，提供承诺的可调度容量，按照相关规定和市场规则要求，提供系统运行和电力现货市场出清所需的相关运行参数、聚合资源类型和位置等信息。（二）按照相关规定和市场规则要求，提供系统运行和现货市场出清所需的用电量、负荷曲线、接入位置等信息。（三）按照信息披露有关规定提供相关市场信息，并承担信息安全义务。（四）具备满足参与电力现货市场要求的技术条件。（五）法律法规规定的其他义务。第十九条 电网企业的义务：（一）保障输变电设备正常运行，建设、运行、维护和管理电网相关配套系统，服从电力调度机构的统一调度。（二）根据电力现货市场价格信号反映的阻塞情况，加强电网建设。（三）按照信息披露有关规定提供相关市场信息，并承担信息安全义务；向市场运营机构提供支撑电力现货市场交易和市场服务所需的相关数据，保证数据交互的准确性和及时性；按规定复核结算依据并开展电费结算。— 8 —（四）按照相关规定和市场规则要求，分别预测并申报电力现货市场出清所需的居民、农业用户和代理购电用户的用电负荷曲线。（五）法律法规规定的其他义务。第二十条 电力调度机构的义务主要包括：（一）负责组织电力现货市场，开展现货出清、安全校核、市场监测和风险防控。（二）按照调度规程实施电力调度，合理安排电网运行方式，依据电力现货市场出清结果编制调度计划，保障电网安全稳定运行和电力市场正常运行。（三）建设、运行和维护电力现货市场技术支持系统。（四）按照信息披露和报送等有关规定披露和提供电网运行的相关信息，提供支撑市场化交易以及市场服务所需的相关数据，按照国家网络安全有关规定与电力交易机构进行数据交互，承担信息安全义务。（五）按照职责分工，开展电力现货市场分析和运营监测，并履行相应的风险防范职责；依法依规实施市场干预，并向国家能源局派出机构、省（区、市）有关主管部门报告，市场干预后应及时向经营主体公布干预情况。（六）向电力监管机构、政府有关部门及时报告经营主体在电力现货市场交易过程中的异常行为，并配合相关调查。（七）法律法规规定的其他义务。— 9 —第二十一条 电力交易机构的义务主要包括：（一）负责配合电力调度机构组织现货市场，建设、运营和维护电力交易平台和相关配套系统。（二）向经营主体提供市场注册、信息变更和退出、电力交易结算依据及相关服务。（三）向相关电力调度机构提供电力中长期交易情况，按规定向电网企业提供结算基础数据。（四）按照国家信息安全、电力市场信息披露有关规定披露信息，承担信息安全义务；提供信息披露平台，为经营主体信息披露提供便利，获得市场成员提供的支撑电力现货市场交易以及服务需求的数据等；制定信息披露标准格式，及时开放数据接口。（五）按照职责分工，开展电力现货市场分析和运营监测，并履行相应的风险防范职责。（六）向电力监管机构、政府有关部门及时报告经营主体在现货市场交易过程中的异常行为，并配合相关调查。（七）法律法规规定的其他义务。第四章 市场价格机制与市场限价第一节 价格机制第二十二条 国务院价格主管部门、省级价格主管部门负责制定电力现货市场结算价格相关政策，并对电费结算工作进行监督指导。国家能源局及其派出机构对市场成员的市场行为进行监管。— 10 —第二十三条 适应新型电力系统发展趋势，电力现货市场原则上采用节点边际电价出清机制，形成真实反映电力时空价值的市场价格信号。第二十四条 经营主体具有报价权和定价权。当发电机组出力不可调节时，不作为市场定价机组。因民生供热、电网运行安全等原因出力不能低于某个出力水平时，该出力及低于该出力的部分，不作为市场定价机组。调试机组调试电量不参与市场定价，按实时市场出清价格结算。电网企业代理购电用户在区域电力现货市场、省（区、市）电力现货市场中作为价格接受者，不申报价格。未进入电力市场仍执行政府定价的发电机组不申报价格，不作为市场定价机组。第二十五条 具备条件的地区，经营主体可在日内或实时市场出清前，在规定的时间窗口内调整申报信息。在 D-1 日已确定调用的机组，其调整后报价不得高于确定调用时所申报价格。第二十六条 省级价格主管部门会同国家能源局派出机构建立发电机组运行成本补偿机制，对机组因保障电力系统安全运行需要且未能通过现货电能量价格补偿的启动成本、空载成本、边际成本等成本进行合理补偿。各类型机组成本通过成本调查确定。机组成本还可用于市场力管控。第二节 市场限价第二十七条 电力现货市场应设定申报限价和出清限价，申报限价不应超过出清限价范围。各地综合考虑电力供需情况、失负荷— 11 —价值、经济发展水平、电力现货市场外收入等因素，科学合理、实事求是设置电力现货市场限价，并适时调整。具备条件的地区，应合理拉大电力现货市场限价范围。第二十八条 除正常交易的市场申报限价之外，当电力现货市场出清价格处于价格限值的连续时间或累计时间超过一定时长后，可设置并执行二...