国网安委办〔2026〕81号 国网安委办关于调整严重违章认定标准的通知VIP免费

— 1 —普通事项国家电网有限公司安全生产委员会办公室文件国网安委办〔2026〕81 号国网安委办关于调整严重违章认定标准的通知党组组织部、国网安监部、设备部、营销部、数字化部、基建部、企管部、法律部、工会、国调中心、特高压部、抽蓄事业部，公司各单位：为推动严重违章查治与重大事故隐患排查治理工作深度衔接，公司按照“聚焦人身风险、保持条款稳定、调整释义边界、延伸管理溯源”的原则，对照《国家电网有限公司重大事故隐患判定标准释义》（国网安委办〔2026〕57 号），共梳理出涉及作业类的重大事故隐患判定情形 158 项，其中已在公司严重违章认定标准之内的 21 项、之外的 137 项。对该 137 项重大事故隐患判定情形进一步分析，与现场作业直接关联、直接威胁人身安全、— 2 —具备现场和远程检查条件、可当场制止纠正的 49 项；侧重管理属性、需通过延伸至管理环节查纠的 88 项。现将该 137 项重大事故隐患判定情形一并纳入反违章督查内容，有关事项通知如下，请认真落实执行。1.完善严重违章认定标准。保持 35 条严重违章条款主体框架稳定，将前述 49 项与现场作业直接关联的重大事故隐患判定情形整合归纳为 41 项释义，纳入严重违章条款释义体系（其中新增释义 40 项，修订原释义 1 项），实现作业类重大事故隐患与严重违章判定标准衔接。调整后的严重违章条款及释义见附件 1。2.深化“延伸查管理”工作机制。坚持“现场查违章、延伸查管理”，将前述 88 项需通过延伸环节查纠的重大事故隐患纳入反违章“延伸查管理”范围。重点围绕人身安全管控、电力建设工程、安全体系建设等领域，倒查项目管理、勘察设计、质量监督等环节存在的短板漏洞，推动反违章工作关口向管理环节进一步延伸。纳入延伸查管理的重大事故隐患情形见附件 2。3.强化违章隐患查治联动。对同时构成重大事故隐患的严重违章，按照严重违章处罚，同时将相关信息反馈隐患排查治理牵头部门（机构）和有关专业部门。被总部查出构成重大事故隐患且有管理责任的严重违章，约谈省公司级单位专业分管负责人；同一年度、同一省公司级单位被再次查出的，约谈省公司级单位主要负责人。反违章延伸检查发现严重违章以外的重大事故隐患，除按照反违章有关规定进行处理外，应移交隐患排查治理牵头部— 3 —门（机构）和有关专业部门，按照隐患排查治理工作流程开展隐患治理工作。4.扎实推进工作落地实施。各单位要加强组织领导，健全工作机制，完善配套制度，推动工作落地见效。要结合重大事故隐患标准宣贯学习工作，加强严重违章新增释义学习，提升安全督查人员违章与隐患精准识别能力。要理顺工作流程，做到发现隐患、治理隐患有机衔接。压实“专业治违章”责任，专业部门要深入研究涉及管理问题的严重违章和重大事故隐患，制定管理补强措施，做到查处一起违章、溯源一类问题、补齐一块短板。本通知规定事项自 2026 年 10 月 1 日起施行。附件：1.严重违章及释义2.纳入延伸查管理的重大事故隐患情形清单国家电网有限公司安全生产委员会办公室2026 年 9 月 15 日（此件不公开发布，发至收文单位所属各级单位。未经公司许可，严禁以任何方式对外传播和发布，任何媒体或其他主体不得公布、转载，违者追究法律责任。）附件 1严重违章及释义（ 2026 年 9 月修订， 加粗文字为本次修订改动部分）序号 严重违章条款严重违章释义1无计划作业1.安全风险管控监督平台无日作业计划（含临时计划、抢修计划）。2.安全风险管控监督平台中日计划未开工，现场已开展作业；现场作业过程中，计划状态为取消、完工等状态。2作业人员不清楚工作任务、工作范围、危险点1.工作负责人（作业负责人）不了解现场所有的工作内容，不掌握危险点及安全防控措施。2.专责监护人不掌握监护范围内的工作内容、危险点及安全防控措施。3.作业人员不熟悉本人参与的工作内容，不掌握危险点及安全防控措施。3超出作业范围未经审批1.在原工作票的停电及安全措施范围内增加工作任务时，未征得工作票签发人和工作许可人同意，未在工作票上增填工作项目。2.原工作票增加工作任务需变更或增设安全措施时，未重新办理新的工作票，并履行签发、许可手续。4作业点未在接地保护范围1.装设接地线（接地刀闸）前未验电。2.停电工作的设备或地段，可能来电（包括反送电）的各方未在正确位置装设接地线（接地刀闸）。3.作业人员擅自移动、拆除接地线（接地刀闸）。4.配合停电的线路未在交叉跨越或邻近线路处附近装设接地线。5.在平行或邻近带电设备、交叉跨越或同杆架设等易产生感应电压的地点工作，未加装工作接地线或个人保安线。6.耐张塔挂线前，未使用导体将耐张绝缘子串短接。7.放线区段有跨越、平行带电线路时，牵引机及张力机出线端的导（地）线及牵引绳上未安装接地滑车。5高处作业失去保护1.高处作业人员在上下、转移作业位置时，失去安全保护。（含重大事故隐患）[1]2.高处作业未搭设脚手架，未使用高空作业车、升降平台或采取其他防止坠落措施。（含重大事故隐患）[2]3.在深基坑口、坝顶、陡坡、屋顶、悬崖、杆塔、吊桥以及其他危险的边沿进行工作，临空一面未装设安全网或防护栏杆，或作业人员未使用安全带。（含重大事故隐患）[3]6无票作业；危险作业未履行审批手续1.未按照《安规》规定使用工作票（施工作业票）、操作票、事故紧急抢修单、作业申请单。2.未根据值班调控人员或运维负责人正式发布的指令进行倒闸操作。— 4 —序号 严重违章条款严重违章释义3.在油罐区、注油设备、电缆间、计算机房、换流站阀厅等防火重点部位（场所）以及政府部门、本单位划定的禁止明火区动火作业时，未使用动火票。4.未针对跨越架搭设拆除、跨越封网等作业，办理被跨越电力线路的第一种工作票（停电情况）或第二种工作票（不停电情况）。5.开展爆破、动火、高处、起重吊装、临时用电、有限空间、临近带电体或国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业中任一危险作业未履行审批手续。（含重大事故隐患）[4]6.开展预应力施工、拆除作业等与危险作业类似安全风险较高的危险作业未履行审批手续。（含重大事故隐患）[5]7票面（包括作业票、工作票及分票、动火票、操作票等）关键内容缺失或错误1.操作票操作设备双重名称，拉合开关、刀闸的顺序以及位置检查、验电、装拆接地线（拉合接地刀闸）、投退保护压板（软压板）等关键内容遗漏或错误。2.工作票（含分票、工作任务单、动火票等）票面缺少工作许可人、工作负责人、工作票签发人、工作班成员（含新增人员）等签字信息。票面线路名称（含同杆多回线路双重称号）、设备双重名称填写错误。票面防触电、防高坠、防倒（断）杆、防窒息等重要安全技术措施遗漏或错误。工作票延期、工作负责人变更等未在票面上准确记录。作业票缺少审核人、签发人、作业人员（含新增人员）等签字信息。3.操作票发令、操作开始、操作结束时间以及工作票（含分票、工作任务单、动火票、作业票等）签发、许可、计划开工、结束时间存在逻辑错误或与实际不符。8工作负责人（作业负责人、专责监护人）不在现场；监理人员关键工序未旁站监督；危险作业未安排专人进行现场安全管理1.工作负责人（作业负责人、专责监护人）未到作业现场。2.工作负责人（作业负责人）暂时离开作业现场时，未指定能胜任的人员临时代替；或长时间离开作业现场时，未由原工作票签发人变更工作负责人。3.专责监护人临时离开作业现场时，未通知被监护人员停止作业；或长时间离开作业现场时，未由工作负责人变更专责监护人。4.劳务分包人员担任工作负责人（作业负责人）。5.监理人员未在现场关键工序进行旁站监督，或事后伪造旁站监理记录。（含重大事故隐患）[6]6.开展爆破、动火、高处、起重吊装、临时用电、有限空间、临近带电体或国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业中任一危险作业未安排专门人员进行现场安全管理。（含重大事故隐患）[7]7.开展预应力施工、拆除作业等与危险作业类似安全风险较高的危险作业未安排专门人员进行现场安全管理。（含重大事故隐患）[8]— 5 —序号 严重违章条款严重违章释义9未经许可即开始工作；全部工作未结束即办理终结手续1.公司系统电网生产作业未经调度管理部门或设备运维管理单位许可，擅自开始工作。2.在用户设备上工作，许可工作前，工作负责人未检查确认用户设备的运行状态、安全措施是否符合作业的安全要求。3.多小组工作，小组负责人未得到工作负责人的许可即开始工作；工作负责人未得到所有小组负责人工作结束的汇报，就与工作许可人办理工作终结手续。10约时停、送电；带电作业约时停用或恢复重合闸1.电力线路或电气设备的停、送电未按照值班调控人员或工作许可人的指令执行，采取约时停、送电的方式进行倒闸操作。2.需要停用重合闸或直流线路再启动功能的带电作业未由值班调控人员履行许可手续，采取约时方式停用或恢复重合闸或直流线路再启动功能。11应用未用或使用不合格的安全工器具1.在高处作业、垂直交叉作业、立杆架线、起重吊装等存在高坠、物体打击风险的作业区域内，人员未佩戴安全帽。2.操作没有机械传动的断路器（开关）、隔离开关（刀闸）或跌落式熔断器，未使用绝缘棒。3.应用未用或使用的个体防护装备（安全带、安全绳、静电防护服、防电弧服、屏蔽服装等）、绝缘安全工器具（验电器、接地线、绝缘手套（高压）、绝缘靴、绝缘杆、绝缘遮蔽罩、绝缘隔板等）等专用工具和器具未检测或检测结果不合格。12队伍、人员资质不符合现场作业要求；违规转包或违法分包1.现场作业人员、监理人员未经安全准入考试并合格。2.不具备“三种人”资格的人员担任工作票签发人、工作负责人或许可人。3.特种设备作业人员、特种作业人员以及依法应当考核取证的危险化学品从业人员，未经专门安全作业培训并依法取得资格证书，或使用伪造、变造、过期、未复审证书上岗作业。（含重大事故隐患）[9]4.将建设工程或检修项目发包给不具备生产条件或相应资质的单位或个人；无资质、超资质或超经营范围承揽工程；施工单位或施工总承包单位违规转包或违法分包工程。（含重大事故隐患）[10]13未计算拉线、地锚受力情况和近电作业安全距离情况1.抱杆、牵张机、索道设备的地锚、拉线，铁塔锚固、导地线锚固的地锚、拉线受力情况未经过验算。2.在带电设备附近作业前，未根据带电体安全距离要求，对施工作业中可能进入安全距离内的人员、机具、构件等进行计算校核；或校核结果与现场实际不符，不满足安全要求时未采取有效措施。3.地锚、拉线未经验收合格即投入使用。4.在建工程及脚手架、机械设备、场内机动车道与外电架空线路之间的安全距离不符合《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》（JGJ/T46-2024）要求且未采取隔离防护措施。（含重大事故隐患）[11]— 6 —序号 严重违章条款严重违章释义14专项施工方案未按规定编审批1.对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”（含大修、技改等项目），未组织编制专项施工方案（含安全技术措施），未按规定论证和审批。（含重大事故隐患）[12]注：“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”由以下文件规定：《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》附件 2 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围；国家能源局《电力建设工程施工安全管理导则》（NB/T 10096） 附录 B 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。2.针对《国家电网有限公司关于印发严防严控重特大人身事故硬措施的通知》要求混凝土建（构）筑物垮塌、脚手架整体倒塌、深基坑及边坡施工等 12 类典型场景作业，未按规定编制、论证和审批专项施工方案。3.超过一定规模的危险性较大的分部分项工程未进行技术交底即已开始施工。（含重大事故隐患）[13]4.超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项施工方案存在严重缺陷，实际已开始施工。（含重大事故隐患）[14]5.超过一定规模的危险性较大的分部分项工程实施过程中，因自然条件、地质条件、周边环境或者施工工艺等安全生产条件发生重大变化，经专家组认定方案内容应当作出重大调...