自然资源保护协会：全国碳排放权交易市场的经济影响-260909VIP免费

简 版 报 告全国碳排放权交易市场的经济影响2026.09所使用的方正字体由方正电子免费公益授权封面图源：mikeygl/Magnific自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。中国环境科学学会于 1978 年经中国科学技术协会批准成立，是国内生态环境领域成立最早、规模最大、学术水平最高、具有广泛影响力的学术社团。作为国家一级学会，中国环境科学学会是党和政府联系广大生态环境科技工作者的桥梁纽带，是国家生态环境保护事业和科技创新体系的一支重要力量。在生态环境部应对气候变化司的建议和指导下，中国环境科学学会碳排放交易专业委员会于 2023 年 5 月获批成立，秘书处设在清华大学能源环境经济研究所。专业委员会是碳排放交易相关的科研、教育、管理、产业等领域的专家组成的全国性、学术性、非盈利性的学术团体，从事碳交易领域技术标准制定、学术交流、科普传播、智库建设、人才培养和国际交流等工作。版权说明版权归自然资源保护协会与中国环境科学学会碳排放交易专业委员会所有。本报告免费下载，转载或引用请注明来源，不得用于任何形式的商业牟利。如有违反，我们保留依法追究其法律责任的权利。课题组成员中国环境科学学会碳排放交易专业委员会：张希良、翁玉艳、曲晨菲、李卓潼自然资源保护协会：段锴、王雅玲执行摘要作为实现我国“双碳”目标的关键政策工具，全国碳排放权交易市场正步入深化建设与机制完善的关键阶段。本报告基于我国高耗能行业在技术水平、减排成本等方面的差异特征，充分考虑碳市场政策对宏观经济运行的联动影响，系统量化全国碳排放权交易市场下一阶段扩围、配额分配机制优化的经济影响与减排效益，为进一步认识全国碳排放权交易市场的作用和完善相关政策设计提供科学依据。本报告采用碳市场模拟CGE模型，围绕行业扩围和配额分配机制优化等关键改革方向构建不同情景，系统评估其经济影响和减排效益。课题组研究结果表明，全国碳排放权交易市场不仅能够有效推动减排，而且相较于传统行政手段具有显著的成本优势。通过价格信号引导减排资源在全社会范围内实现优化配置，全国碳排放权交易市场能够使实现同一减排目标的累计宏观经济成本较传统命令控制型政策下降近50%。在2020年至2035年的评估期内，全国碳排放权交易市场预计将产生约6万亿元的直接气候收益，收益成本比高达9:1，表明碳定价机制能够在促进减排的同时创造显著的经济价值，对于推进绿色低碳转型具有重要意义。研究还显示，随着碳减排约束收紧，全国碳价将呈现较为清晰的长期上涨趋势，预计到2030年将达到200元/吨左右（区间为100至300元/吨），可为企业开展深度脱碳技术投资和长期决策提供参考。针对市场机制设计的关键要素，研究发现扩大行业覆盖范围可显著提升碳排放权交易市场的效率。随着碳排放权交易市场从发电行业逐步扩展至钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业，体系内可调配的低成本减排资源将显著增加。研究显示，将覆盖范围延伸至四大高耗能行业，可使全社会减排成本下降约26%；若进一步覆盖化工、石化、造纸等其他排放密集型行业，减排成本将再降低15%。在配额分配制度方面，研究表明，现行基于碳排放强度的免费分配方式虽然有利于缓解企业短期成本压力，但本质上形成了对高碳产出的隐性补贴，削弱了碳价格的约束作用和企业的减排动力。逐步引入配额有偿分配机制，则有助于纠正这一价格信号偏差，提升碳市场的资源配置效率。基于上述量化评估结果，本报告建议，全国碳排放权交易市场应加快推进重点行业的扩围，适时引入配额拍卖机制并逐步提高拍卖比例，通过分阶段、渐进式的深化路径，在保障产业竞争力的同时，充分发挥碳排放权交易市场在资源配置中的优势，降低减排成本、提升经济效率，从而促进全社会的绿色低碳转型。目录第一章 研究背景 .............................................................................................................. 1第二章 研究方法 ............................................................................................................. 2第三章 全国碳排放权交易市场经济影响量化分析结果 ........................................... 43.1 全国碳排放权交易市场的经济效益 ......................................................... 43.2 全国碳排放权交易市场的环境效益与经济影响对比 ............................ 53.3 全国碳排放权交易市场未来碳价 ............................................................. 7第四章 全国碳排放权交易市场机制设计的影响 ....................................................... 84.1 全国碳排放权交易市场扩大覆盖范围的影响 ........................................ 84.2 全国碳排放权交易市场配额分配设计优化的影响 ................................ 9第五章 结论与建议 ........................................................................................................ 13参考文献 ............................................................................................................................. 14全国碳排放权交易市场的经济影响 | 1第一章 研究背景作为应对气候变化的重要政策工具，碳排放权交易市场在促进碳减排方面发挥了关键作用，其核心理念是在设定碳减排目标的前提下，通过市场机制优化资源配置，最大限度降低减排成本。在实际运行中，主管部门首先明确碳排放的产权，并以“碳配额”的形式将该产权分配至被碳排放权交易市场覆盖的企业。企业可根据自身需求，通过削减排放或购买配额完成履约。为确保减排效果，政府发放的配额总量需低于企业在实施碳排放权交易市场之前的排放总量，从而形成配额缺口。配额的供需关系决定了碳价水平，而当市场达到均衡时，企业的边际减排成本趋于一致，整体排放量与政府设定的配额总量相符，最终实现减排目标。近年来，全国碳排放权交易市场建设取得了显著进展。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，覆盖发电行业全国两千多家重点排放单位，涉及全国40%以上的二氧化碳排放[1][2]。2024年1月，国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》（简称《条例》），为碳排放权交易市场提供了法律保障。2025年3月，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（简称《扩围方案》），明确将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入管控范围。扩围后，全国碳排放权交易市场覆盖全国约60%的碳排放，进一步凸显其在实现“双碳”目标中的重要作用[3]。2025年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），提出“到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业”“到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场”，明确了全国碳市场下一阶段发展的路线图[4]。截至2026年7月底，全国碳排放权交易市场累计成交量突破9.3亿吨，累计成交额超过632亿元，市场运行良好[5]。本报告采用清华大学能源环境经济研究所和斯坦福大学联合开发的“碳市场模拟CGE模型”1，结合理论与当前政策发展情况，针对全国碳排放权交易市场下一阶段设计中的关键点，比如扩大行业覆盖范围、优化配额分配方案等，设计不同的模拟情景，系统评估不同情景下碳排放权交易市场的经济影响和减排效益，从而对全国碳排放权交易市场下一阶段的发展完善提出针对性的建议。1 Goulder L H, Long X, Qu C, et al. China's nationwide CO2 emissions trading system: A general equilibrium assessment[R]. NBER Working Paper, 2023, No.31809.2 | 全国碳排放权交易市场的经济影响第二章 研究方法本章采用“碳市场模拟CGE模型”进行数值模拟。如图2-1所示，该模型描绘了我国生产、消费、政府与贸易的相互作用。模型设定下，各生产部门及其代表性企业利用资本、劳动力、自然资源、能源等投入生产商品，产品可供国内消费或出口。家庭通过要素收入进行消费和储蓄；政府则通过税收获得资金，用于消费、储蓄及向家庭转移支付。所有私人和公共储蓄最终用于投资，推动资本积累。终端需求涵盖家庭消费、政府消费和投资。在模型中模拟碳排放权交易市场机制：覆盖企业在用能或排放二氧化碳时，需按排放量交纳配额，配额可在市场中交易。相比传统CGE模型，该模型有三大特点。第一，模型基于生态环境部提供的企业级用能与排放数据集和其他技术数据，对我国电力、水泥、铝冶炼和钢铁行业的企业级数据进行聚类分析，并构建了差异化的边际节能成本曲线，将传统CGE模型中的高耗能行业进一步拆分，从而增强了CGE模型对我国高耗能行业技术细节的刻画能力。第二，模型能灵活模拟不同的碳市场设计机制，比如强度控制的碳排放权交易市场以及配额有偿分配等机制设计方案。第三，模型基于本土电力规划模型提供的技术数据，在校核可再生能源供给曲线时纳入了电力系统成本，从而使CGE模型能够更加准确地反映可再生能源电力技术及对可再生能源政策的影响[6][7]。生产部门… …煤电…不同煤电技术水泥…不同能效技术电解铝不同能效技术其他行业农业服务业煤炭开采… …重点用能单位能源使用、排放强度数据处理与聚类分析中国投入产出表、能源平衡表资本劳动力要素市场产品产品市场碳排放配额配额市场代表性居民消费投资政府世界其他地区要素投入能源与中间产品投入配额进口出口能源经济CGE 模型图2-1 碳市场模拟CGE模型框架图全国碳排放权交易市场的经济影响 | 3基于此模型，本研究设计了不同的模拟情景。首先，构建基准情景，即无碳排放权交易市场政策的情景；然后，构建当前政策情景：以我国全国碳排放权交易市场与可再生能源政策的既有进展与可预期演进为基础，将全国碳排放权交易市场运行路径划分为三个连续阶段：启动期（2020—2023年）仅纳入发电行业；首次扩围期（2024—2026年）在电力基础上新增水泥、铝冶炼、钢铁行业；自2027年起进入全面覆盖阶段，进一步将化工、石化、造纸、其他建材、其他有色等高排放强度行业一并纳入。在当前政策情景的基础上，本研究考虑不同机制设计方案，设计差异化情景如下表所示。表2-1 情景设计情景名称描述覆盖一部门/四部门/多部门 ▪ 一部门情景中，碳排放权交易市场始终只覆盖发电行业；四部门情景中，碳排放权交易市场覆盖发电、水泥和铝冶炼行业；多部门情景中，进一步覆盖其他高耗能行业。采用命令控制型政策管理其他高耗能行业。行业...