生态环境部：关于印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》的通知VIP免费

—3 —全国碳排放权交易市场 2025、2026 年度发电行业以及2026 年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案为切实做好 2025、2026 年度发电行业以及 2026 年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配工作，进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，根据《碳排放权交易管理暂行条例》，制定本方案。一、总体要求坚持目标导向。根据国家温室气体排放控制目标和碳达峰碳中和实施路径，统筹考虑宏观经济形势、历史排放情况、市场调节需要以及碳排放数据管理基础等因素，科学制定配额总量和分配方案，并逐步与产能置换、产量调控政策衔接协同，强化对违规落后产能、自备电厂的碳排放控制要求，推动行业有序减碳、安全降碳。坚持循序渐进。各行业延续历史年度政策力度，基于碳排放强度控制实施配额免费分配，持续优化分配方法，为后续年度有序推行免费和有偿相结合的碳配额分配方式打好基础。钢铁、水泥、铝冶炼行业立足扩围启动初期定位，分配方法较 2025 年度保持不变；发电行业在全面评估市场运行情况的基础上，充分考虑行业发展实际，动态调整配额基准值。坚持效率优先。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平、竞争、开放的市场环境，以“激励先进、鞭策落后”为政策导—4 —向，单位产品碳排放越低，配额盈余率越高。引导企业将碳排放管理深度融入战略规划与生产经营，支持能效提升、原料燃料替代、工艺革新等绿色低碳技术应用，推动全社会以较低成本实现减排目标。二、配额分配范围（一）行业企业范围本方案适用于 2025、2026 年度发电行业以及 2026 年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配，2025 年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配按照《2024、2025 年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》执行。其中，发电行业实施范围为纳入全国碳排放权交易市场 2025、2026 年度重点排放单位名录的企业，钢铁、水泥、铝冶炼行业实施范围为纳入全国碳排放权交易市场 2026 年度重点排放单位名录的企业。（二）温室气体种类发电、钢铁、水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳（CO2），铝冶炼行业覆盖二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）三种温室气体。四氟化碳和六氟化二碳排放按照《企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业》规定的全球变暖潜势（GWP）取值折合为二氧化碳排放当量（CO2e）。（三）排放范围发电行业覆盖化石燃料燃烧产生的温室气体直接排放，钢铁、水泥、铝冶炼行业覆盖消耗化石燃料、工业过程和含碳产品隐含排放等产生的温室气体直接排放。上述行业均不覆盖因消耗电力、热—5 —力等导致的间接排放。三、配额计算方法除本方案明确的特殊情形重点排放单位（机组、生产线、工序）外，发电行业采用碳排放强度基准法分配配额，钢铁、水泥、铝冶炼行业 2026 年度采用碳排放强度系数法分配配额。（一）发电行业发电行业重点排放单位碳排放配额基于发电机组进行计算，为重点排放单位拥有的全部发电机组碳配额的加和。发电机组碳配额采用碳排放强度基准法计算配额量。具体方法如下。1. 燃煤机组 CO2排放配额燃煤机组的 CO2排放配额计算公式如下：A=Ae+Ah式中：A—机组 CO2配额总量，单位：tCO2；Ae—机组发电 CO2配额量，单位：tCO2；Ah—机组供热 CO2配额量，单位：tCO2。其中，Ae即机组发电 CO2配额量计算方法为：Ae=Qe×Be×Ff式中：Qe—机组发电量，单位：MWh；Be—机组所属类别的发电基准值，单位：tCO2/MWh，详见表 1；Ff—机组调峰修正系数，参考《燃煤发电机组单位产品能源消耗—6 —限额》（GB 21258—2024），常规燃煤机组调峰修正系数按照表 2 选取，其他类别机组调峰修正系数为 1。Ah即机组供热 CO2配额量计算方法为：Ah=Qh×Bh式中：Qh—机组供热量，单位：GJ；Bh—机组所属类别的供热基准值，单位：tCO2/GJ，详见表 1。2. 燃气机组 CO2排放配额燃气机组的 CO2排放配额计算公式如下：A=Ae+Ah式中：A—机组 CO2配额总量，单位：tCO2；Ae—机组发电 CO2配额量，单位：tCO2；Ah—机组供热 CO2配额量，单位：tCO2。其中，Ae即机组发电 CO2配额量计算方法为：Ae=Qe×Be式中：Qe—机组发电量，单位：MWh；Be—机组所属类别的发电基准值，单位：tCO2/MWh，详见表 1。Ah即机组供热 CO2配额量计算方法为：Ah=Qh×Bh—7 —式中：Qh—机组供热量，单位：GJ；Bh—机组所属类别的供热基准值，单位：tCO2/GJ，详见表 1。表 12025—2026 年度各类别机组碳排放基准值序号机组类别发电基准值（tCO2/MWh）供热基准值（tCO2/GJ）2025 年2026 年2025 年2026 年I300MW 等级以上常规燃煤机组0.79020.78940.10270.1021II300MW 等级及以下常规燃煤机组0.80170.7985Ⅲ燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）0.81620.8080IV燃气机组0.32880.32880.05330.0533表 2常规燃煤机组调峰修正系数统计期机组负荷（出力）系数（%）修正系数F＜50[7.254-0.633×(1-e-F/29.822)-5.643×(1-e-F/6.871)]F≥501注：F 为机组负荷（出力）系数3. 重点排放单位 CO2排放配额重点排放单位 CO2排放配额计算公式如下：Af=i=1nAi�式中：Af—重点排放单位 CO2配额总量，单位：tCO2；—8 —Ai—第 i 台机组 CO2配额量，单位：tCO2；n—重点排放单位所拥有的机组数量。4. 豁免机制（1）燃气机组豁免燃气机组实行机组层面豁免。对于机组初始配额量大于或等于经核查排放量的燃气机组，其机组核定配额量等于初始配额量；对于机组初始配额量小于经核查排放量的燃气机组，则实施机组豁免，即补发一定配额量，补发配额量为机组经核查排放量与机组初始配额量的差值，补发后机组核定配额量等于机组经核查排放量。（2）重点排放单位豁免重点排放单位初始配额量是指按照本方案计算得出的重点排放单位内各机组（含燃气、燃煤机组，以及配额量与其经核查的实际碳排放量相等的特殊情形机组）配额量之和。重点排放单位核定配额量是指在重点排放单位初始配额量基础之上，再经重点排放单位层面配额履约缺口率上限豁免等机制调整后最终确定的重点排放单位应发配额量。为降低部分配额缺口较大重点排放单位履约压力，实行配额履约缺口率 20%上限豁免（配额履约缺口率是指重点排放单位经核查排放量与重点排放单位核定配额量之间的差值与重点排放单位经核查排放量的比值）。对于重点排放单位初始配额量大于或等于重点排放单位经核查排放量的 80%，其重点排放单位核定配额量等于重点排放单位初始配额量；对于重点排放单位初始配额量小于重点排放单位经核—9 —查排放量的 80%，则实施重点排放单位豁免，即补发一定配额量，补发配额量为重点排放单位经核查排放量 80%与重点排放单位初始配额量的差值，补发后重点排放单位核定配额量等于重点排放单位经核查排放量的 80%，使其配额履约缺口率不超过 20%。（二）钢铁、水泥、铝冶炼行业钢铁行业重点排放单位碳排放配额基于钢铁企业法人或钢铁联合生产企业进行计算。水泥、铝冶炼行业重点排放单位碳排放配额分别基于熟料生产线、铝电解工序进行计算，是重点排放单位拥有的全部生产线（工序）碳配额的加和。钢铁、水泥、铝冶炼企业（生产线、工序）碳配额采用碳排放强度系数法计算配额量。具体方法如下。1. 企业（生产线、工序）CO2排放配额年度核定配额计算公式如下：A=E×（1+α）式中：A—钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序配额，单位：tCO2e；E—钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序碳排放量，根据当年度核查结果确定，单位：tCO2e；α—碳排放强度系数，表征企业碳排放强度控制水平先进性的指标；当企业优于行业基准水平时，取值＞0；反之则取值＜0，详见表 3。2. 碳排放强度系数—10 —2026 年度钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序碳排放强度系数根据其主要工序吨产品碳排放量与行业平衡值的差距，即碳排放强度偏离度（X）确定（表 3）。各年度钢铁、水泥、铝冶炼行业平衡值是按照本方案规定的配额分配方法，基于各行业重点排放单位当年度碳排放核查结果，测算得到的各行业碳排放配额总量与应清缴配额总量（经核查排放量）相等时对应的主要工序碳排放强度水平（详见如下计算公式）。平衡值反映了各行业总体碳排放绩效（基准水平），是确定各企业（生产线、工序）碳排放强度偏离度和碳排放强度系数的重要依据，可通过全国碳市场管理平台（以下简称管理平台）进行查询。∑E=i=1p� Ei1+0.15× BP-IiBP+i=1n� Ei×1.03+i=1m� Ei×0.97式中：BP—行业平衡值；Ii—各企业主要工序（生产线）实际碳排放强度；∑E—行业经核查碳排放总量；i=1pEi�1+0.15×BP-IiBP—p 个碳排放强度偏离度大于-20%且小于20%的企业（生产线、工序）碳排放配额之和；i=1nEi�—n 个碳排放强度偏离度大于等于 20%企业（生产线、工序）的经核查排放量之和；i=1�m Ei—m 个碳排放强度偏离度小于等于-20%企业（生产线、工序）的经核查排放量之和。—11 —表 32026 年度碳排放强度系数范围碳排放强度系数（α）适用条件钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序0.15X-20%＜X＜20%0.03X≥20%-0.03X≤-20%3. 钢铁企业碳排放强度偏离度钢铁企业碳排放强度偏离度计算公式如下。X= BPs-IsBPs×100%式中：X—钢铁企业碳排放强度偏离度，单位：%；BPs—钢铁行业平衡值，当年度钢铁行业碳排放配额总量与行业应清缴配额总量相等时对应的重点工序（炼铁、烧结工序）排放量与炼铁工序产品产量的比值，单位：tCO2e/t 炼铁工序产品产量；Is—钢铁企业重点工序（炼铁、烧结工序）排放总量与炼铁工序产品产量的比值，根据当年度核查结果确定，单位：tCO2e/t 炼铁工序产品产量。钢铁企业重点工序（炼铁、烧结工序）排放总量与炼铁工序产品产量的比值计算方法如下。Is= Eb+EtQb式中：—12 —Eb—钢铁企业炼铁工序碳排放量，根据当年度核查结果确定，单位：tCO2e；Et—钢铁企业烧结工序碳排放量，根据当年度核查结果确定，单位：tCO2e；Qb—钢铁企业炼铁工序产品产量，根据当年度核查结果确定，单位：t。4. 水泥熟料生产线碳排放强度偏离度水泥熟料生产线碳排放强度偏离度计算公式如下。X= BPc-IcBPc×100%式中：X—水泥熟料生产线碳排放强度偏离度，单位：%；BPc—水泥行业平衡值，当年度水泥行业碳排放配额总量与行业应清缴配额总量相等时对应的水泥熟料生产线碳排放强度，单位：tCO2e/t 熟料；Ic—水泥熟料生产线吨熟料碳排放量，根据当年度核查结果确定，单位：tCO2e/t 熟料。5. 铝电解工序碳排放强度偏离度铝电解工序碳排放强度偏离度计算公式如下。X= BPa-IaBPa×100%式中：X—铝电解工序碳排放强度偏离度，单位：%；—13 —BPa—铝冶炼行业平衡值，当年度铝冶炼行业碳排放配额总量与行业应清缴配额总量相等时对应的铝电解工序碳排放强度，单位：tCO2e/t 铝；Ia—铝电解工序吨铝碳排放量，根据当年度核查结果确定，单位：tCO2e/t 铝。（三）特殊情形对于生产工艺、原燃料等存在特殊性的重点排放单位（机组、生产线、工序），其年度核定配额量与其经核查的实际碳排放量相等，具体包括以下情形：1.发电行业（1）当年度掺烧生物质（含垃圾、污泥等）燃料热量年均占比超过 20%的发电机组；（2）当年度混烧自产二次能源热量年均占比超过 10%的化石燃料燃烧发电机组；（3）当年度生物质（含垃圾、污泥等）燃料热量与混烧自产二次能源热量年均占比...