国家电网企管〔2023〕55号(盖章)VIP免费

— 1 —国家电网有限公司文件国家电网企管〔2023〕55 号国家电网有限公司关于印发《国家电网有限公司作业风险管控工作规定》等 10 项通用制度的通知总部各部门，各机构，公司各单位：公司组织制定、修订了《国家电网有限公司作业风险管控工作规定》《国家电网有限公司工程监理安全监督管理办法》《国家电网有限公司预警工作规则》《国家电网有限公司电力突发事件应急响应工作规则》《国家电网有限公司安全生产风险管控管理办法》《国家电网有限公司安全生产反违章工作管理办法》《国家电网有限公司业务外包安全监督管理办法》《国家电网有限公司电力安全工器具管理规定》《国家电网有限公司电力建设起重机械安全监督管理办法》《国家电网有限公司安全隐患排查治理— 2 —管理办法》10 项通用制度，经 2022 年公司规章制度管理委员会第四次会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻落实。国家电网有限公司2023 年 2 月 10 日（此件不公开发布，发至收文单位所属各级单位。未经公司许可，严禁以任何方式对外传播和发布，任何媒体或其他主体不得公布、转载，违者追究法律责任。）规章制度编号：国网（安监/ 3）1102- 2022国家电网有限公司作业安全风险管控工作规定第一章总则第一条 为深化作业安全风险管控工作，提升现场作业安全管控能力和事故防范水平，依据国家法律法规及公司有关规定，制定本规定。第二条 本规定所指的作业安全风险（以下简称作业风险）是在生产施工作业过程中，由于生产组织安排、人员作业行为、施工工艺方法、设备环境状态等因素，可能导致发生人身、电网、设备等安全事故（事件）的可能性与严重性的组合。其中作业人身风险涉及触电伤害、高处坠落、物体打击、机械伤害、中毒窒息等（详见附录 1）。第三条 生产施工作业类型主要包括：生产作业（运维、检修、改造）、营销作业（计量、业扩等）、输变电工程、配（农）网建设、迁改工程施工、信息通信作业，以及送变电公司和省管产业单位承揽的外部建设项目施工。第四条 作业风险管控遵循以人身风险管控为主，按照“ 全面评估、分级管控” 的工作原则，依托安全风险管控监督平台（以下简称平台，含移动 APP）对作业涉及的各类风险实施全面、全— 3 —过程管理（流程详见附录 2）。第五条 本规定适用于国家电网有限公司（以下简称公司）总部、各分部、各省（自治区、直辖市）电力公司、直属生产单位（以下简称各单位）。第二章职责分工第六条 各单位是作业风险管理的责任主体，应按照“ 三个必须” （管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“ 谁主管、谁负责” 的原则，负责落实上级管理要求，统筹做好本单位作业风险管理工作，并对下级单位作业风险管控工作进行指导、监督、检查和考核。第七条 各级安全生产委员会（以下简称安委会）是本单位作业风险管理工作领导机构，负责审议本单位作业风险管理规章制度，分析和研究重大作业风险，协调解决重大问题、重要事项，提供资源保障并监督相关风险管控措施落实。第八条 各级安全生产委员会办公室是本单位作业风险管理工作领导机构办公室，负责作业风险管理工作的综合协调和监督管理，组织和督促安委会成员部门完善本专业作业风险管理工作标准、实施细则，健全安全风险管控工作机制。第九条 各级设备、营销、建设、调控等安委会成员部门是本专业作业风险管理的责任主体，按照“ 管业务必须管安全” 的— 4 —要求，负责业务范围内作业风险全过程管理。第十条 总部远程安全督查组和省、市、县各级安全督查中心负责监督核查各单位作业计划及风险评估定级情况；负责组织开展作业现场的远程安全督查。第十一条 二级机构（工区、项目部）负责组织实施作业风险管控工作，编制、审查并上报作业计划，按照批复的作业计划，组织落实风险预控、作业准备、作业实施、到岗到位等各环节安全管控措施和要求。第十二条 作业班组负责落实现场勘察、风险评估、“ 两票”执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全措施和要求。第三章分级管理第十三条 按照生产施工作业可能导致发生人身、电网、设备等安全事故（事件）的可能性与严重性的组合，将作业风险等级从高到低分为一到五级，并对应划分为重大风险作业（一级）、较大风险作业（二级、三级）和一般风险作业（四级、五级）。（一）重大风险作业主要包含：1.可能导致发生一至三级人身事件风险的作业；2.可能导致发生一至四级电网或设备事件风险的作业；3.可能导致发生五级信息系统事件风险的作业；4.可能导致发生较大及以上火灾事故风险的作业；— 5 —5.其他可能导致发生对社会及公司造成重大影响事件风险的作业。（二）较大风险作业主要包含：1.可能导致发生四级人身事件风险的作业；2.可能导致发生五至六级电网或设备事件风险的作业；3.可能导致发生六级信息系统事件风险的作业；4.可能导致发生一般火灾事故风险的作业；5.其他可能导致发生对社会及公司造成较大影响事件风险的作业。（三）一般风险作业主要包含：1.可能导致发生五级及以下人身事件风险的作业；2.可能导致发生七至八级电网、设备或信息事件风险的作业；3.其他可能导致发生对社会及公司造成影响事件风险的作业。第十四条 相关专业部门应依据本规定，针对本专业生产施工作业特点，结合各类风险因素，按照重大风险、较大风险和一般风险分级要求，编制并发布作业风险管控实施细则，明确本专业作业风险分级标准及风险定级库，指导各单位开展作业风险管控工作。第四章计划管理第十五条 按照“ 谁管理、谁负责” 的原则，各单位应结合— 6 —平台应用，明确各专业计划管理人员，健全计划编制、审批和发布工作机制，严格计划编审、发布与执行的全过程管控。第十六条 各单位应根据设备状态、电网需求、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素，按照“ 六优先、九结合” 原则（详见附录 3），统筹协调生产、建设、营销、调控等各专业工作，综合分析风险管控和作业承载能力（参见附录 4），科学编制生产施工作业计划。第十七条 各类生产施工作业均应纳入计划管控，严禁无计划作业。各单位计划性生产施工作业任务均应严格落实“ 周安排、日管控” 要求，以周为单位进行统筹部署安排，明确周内每日作业内容及其作业风险，并按周进行汇总统计和审核发布。第十八条 每日作业计划信息应包括专业类型、作业内容、作业时间、作业地点、作业人数、风险类型、风险等级、风险因素、作业单位、工作负责人及联系方式等内容。第十九条 作业计划实行刚性管理，审定后的作业计划均应统一在平台内进行发布，已发布的作业计划严禁随意增减，确属特殊情况需追加、调整的，应严格履行本单位计划调整审批手续。第二十条 计划性工作发生变更调整的，至少应在作业实施前一天完成计划的变更发布，特殊情况（如天气、自然灾害等不可抗力因素）需当日调整的应说明原因；临时性紧急任务或抢修工作，应按照即时上报原则，经县供电公司级单位或二级机构负责人审批后，纳入当天作业计划进行管控。— 7 —第二十一条 各单位应全面围绕作业计划管理实施作业风险管控工作，提前做好风险管控的策划准备和部署安排，实现作业计划与风险管控措施的同步安排、同步实施。第五章评估定级第二十二条 作业风险辨识及评估定级前，应通过作业任务分析、现场勘察等方式全面了解掌握作业现场条件、环境及作业可能存在的危险点，一般应由工作负责人或工作票签发人组织；需要现场勘察的典型作业项目（详见附录 5），其中：（一）承发包工程作业涉及停电及近电作业，应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与。（二）涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。第二十三条 作业风险辨识应坚持“ 全员、全过程、全方位、全天候” 原则，涵盖生产施工作业的全周期和全要素，从人身、电网、设备、网络信息、客户停电及环境气候等维度，全面准确的识别各类风险因素。第二十四条 按照“ 谁安排计划、谁组织辨识” 的原则，作业风险的辨识工作由作业管理单位负责组织有关专业管理部门、设备运维管理单位和施工作业单位共同开展。（一）不涉及停电或近电工作的风险辨识一般应由专业管— 8 —理部门（业主项目部）组织，施工作业单位（项目部）参加。（二）涉及停电或近电工作的风险辨识一般由副总师以上负责同志组织，设备运维、调控、营销、建设等相关部门人员以及施工作业单位、监理单位人员参加。第二十五条 相关单位和专业部门按照管理职责，分别对作业可能涉及风险因素进行辨识、分析和评估。（一）电网类风险因素由调控部门负责。（二）人身、环境类风险因素由施工作业单位负责，涉及生产场所或近电作业的运维管理单位应全面参与。（三）设备类风险因素由设备运维管理单位或部门负责。（四）网络、信息系统类风险因素由数字化部门负责。（五）客户停电类风险因素由营销部门负责，调控部门全面参与。第二十六条 每周定期由本单位副总师及以上负责同志主持召开本单位作业风险评估定级会商会议（可与周风险督查会商会议统筹），涉及的相关单位、专业部门人员参加，针对本周作业计划，统筹开展风险评估及定级工作。涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，评估及定级工作应由上一级单位或部门组织开展。第二十七条 作业风险定级应以每日作业计划为单元进行，同一作业计划内包含多个不同等级工作或不同类型的风险时，按就高原则定级。— 9 —第二十八条 作业评估定级结果应在作业计划内发布，辨识分析出的危险因素应填入作业文件（包括但不限于工作票、作业票、“ 三措一案” 等）内，作为风险管控措施制定的前提和依据。第二十九条 遇有国家重大节假日（春节、国庆）、夜间作业等情况宜提高风险等级进行管控。第六章管控措施制定第三十条 作业风险管控措施应按照“ 谁负责辨识，谁组织制定” 的原则，由相关专业管理部门、单位组织分级策划制定。施工作业单位全过程参与各类风险管控措施制定，并负责现场措施的编制和落实。（一）电网运行风险管控措施由调控部门负责组织制定。（二）人身、环境类风险管控措施由相关专业管理部门（或业主项目部）组织制定，施工作业单位、监理单位参加；涉及生产场所或近电作业的运维管理单位应全面参与。（三）设备类风险管控措施由设备运维管理单位或部门组织制定。（四）网络、信息系统类风险管控措施由数字化部门负责组织制定。（五）客户停电类风险管控措施由营销部门负责组织制定，调控部门参与。— 10 —第三十一条 涉及多专业、多单位的作业项目，应明确牵头责任部门或牵头单位，统筹制定管控措施。涉及多专业、多单位的重大风险作业应由上级单位成立安全风险管控组织机构，由副总师以上领导担任负责人，牵头专业部门负责同志担任常务负责人，相关单位或专业部门负责人参加，统筹制定专项管控工作方案。第三十二条 因现场作业条件变化、作业内容变更等引起作业风险等级调整的，应重新履行识别、评估、定级和管控措施制定审核等流程。第七章审查会商第三十三条 各专业部门按照专业分工，对业务范围内风险作业的必要性、风险辨识的全面性、风险定级的准确性和管控措施的针对性进行审查。第三十四条 各单位应将作业风险的会商审核和监督核查纳入本单位周安全风险督查例会机制内，综合分析研判风险辨识的全面性、定级准确性及管控措施的针对性、有效性，切实督导相关专业部门和相关单位履责。第三十五条 各级安全督查中心应依据作业风险定级标准和会商会议要求，每周对作业风险定级情况进行核查，对计划管理不到位、风险定级不准确、管控措施不落实等问题纳入违章行为严肃通报考核。— 11 —第八章风险公示告知第三十六条 各单位应建立健全风险告知与公示制度，做好作业风险告知与公示工作。（一）风险公示。按照“ 谁管理、谁公示” 原则，地市（县）公司级单位、二级机构以审定的作业计划、风险内容、风险等级、管控措施为依据，每周日前对下周作业计划存在的所有作业风险进行全面公示。（二）风险告知。对作业风险涉及的重要客户、电厂等外部单位，应提前告知风险事由、时段、影响、措施建议等，并留存告知记录，以便外部单位提前做好风险防范。第三十七条 风险公示内容应包括：作业内容、作业时间、作业地点、专业类型、风险因素、风险类别、风险等...