债务换自然机制在中国实施债务减免中的应用前景--宝尔森基金会免费下载

! !!"#$%&'(!"#$%&'()"*+,-./!"#"$%&'()*+,-./01234!"!!#$$% 2 研究项⽬组成员 保尔森基⾦会 ⽜红卫 自然和环境保护项目总监 Eric Swanson ⽣态保护融资⾼级顾问 朱⼒ 自然和环境保护项目主任 复旦⼤学绿⾊⾦融与发展中⼼ Christoph Nedopil 绿⾊⾦融与发展中⼼主任 岳梦迪 绿⾊⾦融与发展中⼼客座研究员 ! 3 执⾏摘要 世界正在经历⼀场近三⼗年来最为严峻的主权债务危机。作为世界上最⼤的双边债权国，中国宜考虑为部分最具战略意义、债务压⼒最⼤的“⼀带⼀路”合作伙伴国制定债务重组战略和应对⽅案。中国也有望借机推动创新性债务重组机制的应⽤，为缓解全球债务危机发挥关键性的作⽤。 本研究是“绿⾦委⾦融⽀持⽣物多样性研究组”委托开展的系列研究项⽬之⼀，重点关注债务重组的创新模式——债务减免换⾃然保护机制（以下简称债务换⾃然机制）在全球应⽤的经验和最佳实践。对于债权国和债务国⽽⾔，该机制与其他债务重组形式相⽐各有利弊。债务换⾃然机制，除了能通过债务重组⼀定程度减轻债务国的债务负担，还能为其在环境保护和应对⽓候变化等领域提供额外的资⾦⽀持，因⽽独具优势。 本报告系统介绍了债务换⾃然机制的概念，并对多个实施过该机制的债权国（如德国、法国、美国）的案例进⾏了详细的分析。 如果中国政府相关部门和银⾏机构有意考虑将债务换⾃然机制作为应对每况愈下的主权债务危机的策略之⼀，本报告针对该机制的政策制定、机制设计、项⽬实施等⽅⾯提出下列建议，以供参考。 （⼀）将债务换⾃然机制纳⼊管理主权债务的整体战略。中国政府相关部门和银⾏机构在设计和评估针对部分债务负担沉重的“⼀带⼀路”伙伴国的债务处理⽅案时，建议将债务换⾃然机制作为作总体债务重组策略的⼯具之⼀。 （⼆）汲取他国以往的成功经验和教训、拓展新的合作关系。建议中国政府相关部门和银⾏机构与国际上成功实施过债务换⾃然机制和其他债务重组⽅案的国家和机构进⾏对话和交流，以汲取其成功的经验和失败的教训。 （三）试点先⾏，有序推⼴。建议先与⽼挝或其他毗邻的“⼀带⼀路”伙伴国家开展该机制的试点。 （四）构建全⾯细致、责权明晰的法律和监管框架。国际上共有 13 个债权国先后实施了债务换⾃然机制，在政策制定、监管设计和⽅案实施⽅⾯积累了丰富的经验，中国可以酌情借鉴吸收。 （五）尽早与“⼀带⼀路”伙伴国开展协商。建议中国与有意实施债务换⾃然机制的债务国（尤其是共建“⼀带⼀路...