上海科学技术情报研究所：欧盟《工业加速器法案》解读 及上海应对分析VIP免费

1欧盟《工业加速器法案》解读及上海应对分析编者按：今年3月，欧盟委员会提出《工业加速器法案》的立法提案，拟通过“欧盟原产”采购优惠、低碳标准嵌入、外资附条件准入、供应链本地化等要求，将电池、电动汽车、光伏、关键原材料等战略行业的需求、投资与产能系统性锚定在欧盟境内。法案虽仍处于立法审议阶段，但已反映出欧盟从绿色规则约束转向安全优先、本土制造优先的管制取向，且部分条款对中国企业的定向制约意图清晰可辨。欧盟是上海重要的出口目的地之一，锂电池、电动汽车及零部件、光伏设备、高端装备等上海优势出口领域与法案条款关联度高，后续可能面临订单分流、合规门槛抬升与欧洲本地化布局加速的多重压力。本文梳理了法案中的关键制度条款，分析其对上海的传导影响，并提出应对建议。一、《工业加速器法案》的主要制度设计3 月 4 日，欧盟委员会将《工业加速器法案》（IndustrialAccelerator Act，以下简称“IAA 法案”）提交欧洲议会及欧盟理事会审议。法案提出，到 2035 年，制造业占欧盟 GDP 的比重由 2024 年的 14.3%提高到 20%。IAA 法案虽然尚处于立法阶段，但已清晰释放出欧盟以战略自主、经济安全为核心的产业治理新逻辑。法案覆盖欧2盟认定的新兴战略产业领域的新建、改建及技术改造项目。新兴战略领域包括高耗能行业（钢铁、水泥、铝业及化工行业等基础原材料行业）、净零排放技术产业（光伏、风电、电池、热泵、氢能、核能等清洁能源技术领域）以及汽车零部件制造业等领域。法案要求欧盟成员国简化投资流程，统一监管标准，提供配套支持，并把“Made in EU”（欧盟原产）和低碳要求嵌入公共采购和公共支持。同时，法案对特定行业高产能占比国家的投资者，提出了技术转让、员工本地化、外国所有权或控制权最高比例限制等一系列附加限制性要求（法案中的关键规则详见文末附表）。二、《工业加速器法案》的行业影响及对上海的传导分析1. 通过需求侧规则带动欧盟本土低碳制造订单回流把“欧盟原产”和低碳要求嵌入公共采购和公共支持，是IAA 法案最核心的制度设计，直接为欧盟本土企业创造更稳定的订单来源。欧盟影响评估显示，公共采购约占欧盟水泥建筑用量的 31%，约占钢材消费的 11%；若在建筑、基础设施、汽车等领域持续引入低碳和原产地要求，可使钢铁、铝、水泥等行业到 2030 年合计新增约 6.86 亿欧元增加值，并有望撬动约 155 亿欧元相关投资；整个欧洲电动汽车价值链增加值新增约 105...