联合资信：《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》政策解读VIP免费

www.lhratings.com 研究报告 1 《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》政策解读 联合资信 工商评级三部 | 马金星 面对光伏制造产业产能过剩、低价“内卷”及国际贸易摩擦加剧等问题，财政部和国家税务总局联合发布《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》（2026 年第 2 号），对光伏及电池产品增值税出口退税实施差异化调整。本次调整是国家在产业关键期作出的前瞻性战略抉择。该政策的出台标志着光伏制造产业从“补贴驱动”向“市场驱动”转型进入关键阶段，短期来看，该政策将直接推高企业出口成本，加速缺乏核心竞争力的中小产能出清，行业面临结构性洗牌与盈利阵痛。但长期而言，此举将有力倒逼行业摆脱对低价竞争的路径依赖，引导资源向头部高效产能聚集，推动产业集中度持续提升。 www.lhratings.com 研究报告 2 引言：中国光伏制造产业已构建起全球领先的全产业链体系，多晶硅、硅片、电池片、组件等核心产品产量全球占比超 85%，然而，在光鲜的产业规模之下，长期积累的结构性矛盾已日益凸显，使行业陷入“大而不强”的增长困境。首先，严重的产能过剩与恶性竞争侵蚀了产业利润。2024 年，光伏产业链各环节有效产能均突破1100GW，而全球实际装机需求仅 530GW，产能冗余度超 2 倍，2025 年这一格局基本维持，各环节产能利用率普遍不足 60%，供需的严重失衡引发了全行业的“价格内卷”，企业陷入“增量不增收、增产不增利”的恶性循环，整个产业链经营业绩持续承压，全产业链陷入深度亏损调整期。其次，中国光伏产品出口依存度较高，部分企业将出口退税红利转化为海外议价优势，以低价策略抢占市场份额，形成“退税依赖—低价抢单—利润压缩—再依赖退税”的恶性循环。这种模式不仅造成国内财政资源浪费、制约行业创新投入与技术升级，更在国际上引发了针对中国产品“不公平补贴”的广泛质疑与频繁的贸易救济调查，使得整个产业的可持续发展面临巨大的外部政策不确定性。 在此背景下，中华人民共和国财政部和国家税务总局于 2026 年 1 月 8 日出台《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》（以下简称“该政策”），通过“分类施策、精准退出”的方式，对光伏及电池产品出口退税进行结构性调整，助力行业摆脱恶性竞争，破解贸易摩擦难题，引导光伏制造产业向合规化、高质量、全球化方向转型升级。 一、政策核心内容 该政策聚焦光伏及电池产品，实施分品类、分阶段的出口退税调整。 1、光伏产品退税全面...