绿色和平：迈向“十五五”：中国电力低碳转型新常态与新机遇VIP免费

www.greenpeace.org.cn迈向“十五五”：中国电力低碳转型新常态与新机遇作者：能源低碳发展项目组| 12025年11月作为构建新型电力系统的关键期，“十四五”已进入收官阶段。自2021年以来，一系列政策加速推动电力结构转型，使中国电力系统有望于2025年实现碳达峰。2025年前三季度，全国风电与光伏合计发电量达1.73万亿千瓦时，同比增长28.3%，占全社会用电量的比重提升至22%。更具里程碑意义的是，风光发电量同比新增3822亿千瓦时，已超过同期3581亿千瓦时的全社会用电增量，延续了上半年的超越态势，标志着可再生能源已初步具备支撑全国用电需求增长的系统性能力。其中，光伏发电贡献尤为突出。前三季度全国光伏发电量达9163亿千瓦时，同比增幅达44.1%。总体来看，2025年前三季度可再生能源发电量达2.89万亿千瓦时，约占全部发电量的40%，清洁能源在电力供应中的主体地位进一步巩固1。2025年，在《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）（下称“136号文”）等市场化改革政策推动下，风光行业的发展模式正在经历深刻重塑，其爆发式增长的重要窗口期已基本告一段落。与此同时，多项系统性政策协同发力，为能源转型注入新的动能。《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》及新型电力系统建设试点工作2等已相继启动，配合即将实施的《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》，将共同构建起高效联动的制度体系，加速新型电力系统的整体建设进程。在此基础上，2025年更新的国家自主贡献（NDC）目标提出2035年风电和光伏装机力争达到36亿千瓦，进一步凸显了可再生能源在“十五五”期间及更长期能源转型中的核心地位。国际环保机构绿色和平长期系统性追踪中国电力系统低碳转型进展。本简报全面梳理了“十四五”时期中国能源转型取得的成就与面临的挑战，通过分析区域能源布局及地方实践案例，为科学谋划“十五五”能源规划、稳步推进碳达峰碳中和目标提供决策参考。主要发现• “十四五”期间电力系统清洁转型成果显著，光伏装机规模全面超预期。2025年上半年，风电与光伏新增发电量已超全社会用电增量，电力行业碳达峰在望。• “136号文”的发布使2025年4-5月光伏行业出现一波明显的“抢装潮”，但政策执行后，6-9...