气候变化全球治理的新发展——国际航空业碳抵消与削减机制_刘勇免费下载

2019 年 第 3 期2016 年 10 月，国际民航组织（International Civil Aviation Organization，以下简称 ICAO）第 39 次全体成员国大会通过了有关市场导向措施应对航空业温室气体排放的第 39-3 号决议[1]。 该决议同意在顾及各国特殊情况及各自能力的前提下， 建立一个 “国际航空业碳抵消与削减机制”（Carbon Offsetting and ReductionScheme for International Aviation， 以下简称 CORSIA）， 以实现从 2020 年起的 “碳中和增长目标”（CarbonNeutral Growth Goal）。 该机制适用于跨越国境的国际航班，并要求成员国参与抵消的航空公司提交或购买适格的排放单位（排放许可），用于抵消其在基准年（2019—2020 年）之基础上任何新增的排放量。 航空运输由此成为第一个通过全球性市场导向措施来削减温室气体排放的行业，这必将极大地增加全球范围内对于碳排放许可与减排信用的市场需求，同时也将提高航空企业参与温室气体减排的积极性，并进一步激发各国气候变化政策的合作与协调。对于全球合作应对气候变化的进程来说，CORSIA 机制的出台是国际社会继 2015 年《巴黎协定》后取得的又一个突破性成就，也是气候变化国际公约之外的一个全球性碳减排机制。 ICAO 成员国大会的决议本身不具有法律强制性[2]，但此类决议通常会授权理事会起草并通过相关的执行方案。 这些获得理事会批准的执行方案（被称为“国际标准与建议措施”）将被纳入《国际民用航空公约》（以下称《芝加哥公约》）的附件中，并成为有一定法律约束力的规则体系。 同时，上述决议还切实表达了国际社会试图通过柔性机制（要求企业抵消实际排放量而非直接要求其实质减排）来削减航空业温室气体排放的政治意愿，真实反映了各国在航空业温室气体减排问题上所能取得的最大限度的共识与妥协，同时也是在行业快速发展的背景下试图稳定和锁止 2020 年后全球航空业排放量的适当举措。 本文拟追溯 CORSIA 的产生背景，探明 CORSIA 的特点，并在此基础上阐明 CORSIA 所面临的挑战与发展前景，以期为深入理解 CORSIA 机制以及中国参与航空业温室气体减排提供适当的智力支持。一、CORSIA 的生成背景（一）ICAO 建立航空业温室气体减排机制的长期努力《联合国气候变化框架公约》（以下简称《框架公约》）《京都议定书》与《巴黎协定》共同构建了全球应对DOI：10. 15918/j. jbitss1009-3370. 2019. 2492收稿日期： 2018-09-11基金项目...