关于进一步规范涉燃电力施工作业安全风险分级管控的通知-安监三[2026]29号VIP免费

— 1 —普通事项国家电网有限公司部门文件安监三〔2026〕29 号国网安监部 设备部 基建部关于进一步规范涉燃电力施工作业安全风险分级管控的通知各省（自治区、直辖市）电力公司：涉燃电力施工属于涉电公共安全重点管控范畴，不但要防控施工作业造成的人身、设备安全风险，更需防范施工破坏燃气管线继而引发燃气泄漏、爆炸等公共安全风险。一旦风险失管失控，极易造成群死群伤、重大财产损失。为强化涉燃电力施工作业安全风险管控，提高现场作业安全风险辨识能力和安全管控水平，实现安全风险量化、分级管控，公司系统梳理各类风险要素，统筹各专业现行管理规定，统一规范涉燃电力施工作业安全风险定级标准及应用要求。现就有关要求通知如下，请严格执行。08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部）管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-0司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保力公司 安全监察部— 2 —一、完善涉燃电力施工作业安全风险定级标准综合研判现场事故诱因、灾害影响及社会危害，结合国家、行业相关标准规范，将施工方式、燃气管线压力距离、周边人员密集程度作为涉燃电力施工作业安全风险定级核心评价维度。1.施工方式关系风险类型和发生概率。涉燃电力施工主要有非开挖、机械开挖、人工开挖三种方式。根据《生产安全事故分类与编码》（GB6441-2025）对各种施工方式安全风险因素进行分析，其中盾构、顶管、拉管等非开挖方式因施工可视性差、轨迹易偏移，误碰地下燃气管线的风险相对较高，近年公司系统发生了两次涉燃电力施工安全事故。机械开挖方式设备冲击力大、操作容错空间小，风险次之。人工开挖方式操作力度可控，破坏燃气管线的风险最小，并且作业本身发生人身触电、机械致害、物体打击等风险要远低于其他两种方式。2.燃气管线压力距离关系燃气泄漏波及范围和破坏能量。按照《燃气工程项目规范》（GB55009-2021）将燃气管线压力分为高压及以上、次高压、中低压三个等级，并对不同压力等级燃气管线划定了保护范围、控制范围两个区间。高压及以上燃气管线保护范围为外缘周边 5 米内区域，次高压 1.5 米，中低压 0.5 米。高压及以上燃气管线控制范围为外缘周边 5 米-50 米区域，次高压 1.5 米-15 米，中低压 0.5 米-5 米。管线运行压力越高，燃气泄漏后的波及范围越广。同时，管线运行压力越高、作业点位距离管线越近，发生泄漏后燃气扩散、爆炸的危害程度越大。0 36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 1026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海4 10:36 国— 3 —3.周边人员密集程度关系造成的公共危害和损失规模。作业地点周边区域按人员分布情况分为人员密集区域和其他区域。参照 《 中 华 人 民 共 和 国 消 防 法 》《 城 镇 燃 气 设 计 规 范 》（GB50028-2006），将燃气管线中心线两侧 200 米内的学校、医院、商超、大型居住区、文体场馆等场所划定为人员密集区域，该区域若发生燃气事故，人员疏散难度大、伤亡与社会损失将显著放大。对三个维度风险因素应用逐项赋值评分法进行逐项量化评分、累加求和，根据求和结果将涉燃电力施工作业安全风险由高到低分为I至IV级。燃气管线保护范围内的非开挖、机械开挖施工作业安全风险等级为Ⅰ级，原则上不得开工。为帮助准确、快速风险定级，公司配套编制《涉燃电力施工作业安全风险定级表》（见附件），统一定级标准，全面规范涉燃电力施工作业安全风险分级管控工作。二、强化涉燃电力施工全流程安全风险分级管控各单位要将安全风险分级管控要求贯穿到涉燃电力施工作业全链条，全面辨识、准确定级，并做好相关安全措施制定执行。1.做实现场勘察。涉燃电力施工现场勘察时，要结合作业类型和内容，重点辨识燃气管线压力等级、管线位置、埋深、安全距离、作业范围、人员密集程度等危险因素，准确填入现场勘察记录。2.精准评估定级。按照《涉燃电力施工作业安全风险定级表》，国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保应急管理部） 沈辉— 4 —结合现场勘察识别出的涉燃风险因素完成定级。Ⅰ级风险原则上不得直接开工，须通过优化施工路径、调整施工方案等方式降低风险至Ⅱ级及以下，或完成燃气管线迁改后方可组织施工。3.分级制定措施。各单位要严格落实公司涉燃电力施工安全管理文件规定，刚性执行“五级五控”、输变电工程建设安全风险管理规程等文件制度要求，将风险定级结果全面应用于工作票（作业票）填写执行、“三措一案”编审批、到岗到位、安全督查等流程。采用非开挖、机械开挖方式的涉燃电力施工，必须编制专项施工方案，必要时组织专家论证。4.加强过程监督。各单位要将涉燃电力施工纳入各级风险管控督查例会重点审议内容，由专业管理部门牵头审核“两票”“三措一案”可行性，从严核查风险定级准确性、安全管控措施完备性与可执行性。5.明确适用范围。《涉燃电力施工作业安全风险定级表》仅适用于涉燃电力施工作业阶段的每日风险定级，非涉燃电力施工作业阶段的风险定级按照各专业现行标准执行。若同一项涉燃电力施工涉及多项作业内容，按最高风险等级定级。首次开展涉燃电力施工的企业，相关作业要进行提级管控。地方性法规标准有更严格要求，按照当地标准执行。三、工作要求1.全面宣贯培训。各单位要高度重视涉燃电力施工作业安全风险分级管控工作，全面纳入专业管理，宣贯定级标准，明确规应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 ） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-1426-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-146-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 部、应急管理部）— 5 —范化应用要求，延伸覆盖至外包队伍、监理人员，全面提升各类人员涉燃电力施工安全意识、风险辨识能力和现场安全管控水平。2.强化专业协同。各级专业部门要落实“管业务必须管安全”责任，做好涉燃电力施工作业安全风险分级与本专业现行风险分级管控的有效衔接，统筹推进PMS3.0、e基建 2.0 等专业系统升级改造，确保本专业涉燃电力施工风险准确定级、平台管控措施到位。安监部门要重点监督涉燃电力施工风险管控各项措施落实情况，及时发现风险定级不准、措施执行不到位等问题，督促闭环整改。3.健全长效机制。各单位要及时发现解决涉燃电力施工作业安全风险分级管控工作推进过程中存在的问题，健全长效机制，持续提升公司系统涉燃电力施工标准化、规范化水平。涉燃电力施工风险定级与现行专业风险定级标准不一致的，以本文件《涉燃电力施工作业安全风险定级表》为准。国网安监部国网设备部国网基建部2026 年 8 月 5 日（此件发至收文单位所属各级单位）附件：涉燃电力施工作业安全风险定级表保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-0（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部）部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部）国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部）4 10:36 国附件涉燃电力施工作业安全风险定级表序号涉燃电力施工方式燃气管线压力等级燃气管线距离周边环境风险因素星级涉燃电力施工风险等级1非开挖方式次高压及以上保护范围内人员密集区域原则上禁止Ⅰ2其他区域原则上禁止Ⅰ3控制范围内人员密集区域施工方式安全风险星级 5+燃气管线压力距离风险星级 3+周边环境安全风险星级 3=11☆Ⅱ4其他区域施工方式安全风险星级 5+燃气管线压力距离风险星级 3+周边环境安全风险星级 1=9☆Ⅲ5中、低压保护范围内人员密集区域原则上禁止Ⅰ6其他区域原则上禁止Ⅰ司安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安部）沈辉 2026-08-14 1全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国卫部、应急管理部） 沈辉 2026-08-14 10:36 国网上海市电力公司 安全监察部（保卫部、应部（保卫部、应急管...