北京市碳排放权交易试点总结--GJ气候战略研究中心免费下载

1 北京市碳排放权交易试点总结 首都北京是全国政治、经济和文化中心。2015 年其地区生产总 值（GDP）约 2.3 万亿元，其中第三产业占比 79.8%；能源消费总量 为 6850.7 万吨标煤，化石能源消费产生的二氧化碳排放约 1 亿吨。 北京作为全国七个碳交易试点之一，于 2013 年 11 月 28 日正式启动 碳排放权交易市场。目前，北京市碳交易体系覆盖了火电、热力生产 和供应、水泥、石化、其他工业以及服务业等多个行业，954 家重点 排放单位,完成了三个履约期，累计实现配额交易量 1168 万吨，交易 额约 4.5 亿元。本文将对 2013 至 2016 年北京市碳交易试点的体系建 设和实施情况进行分析和总结，提出存在的问题以及对国家碳市场建 设的启示。 一、实施特点及成效 北京市在碳交易试点期间，通过建立政策法规和管理机制、制定 总量目标和覆盖范围、确立碳排放核算报告与核查（MRV）制度、 实施严格监管措施、建设跨区域碳市场等各方面努力，形成了政策和 管理体系较完善、碳排放总量控制严格、经济社会行业覆盖广泛、运 行平稳的碳市场，并呈现以下特点。 1、注重顶层设计，构建“1+1+N”政策法规体系 针对碳交易体系建设的系统性、复杂性和艰巨性，北京市注重顶 层设计，首先制定了“1+1+N”的政策法规体系，即一个地方法规、一 个部门规章和若干配套实施细则。2013 年 12 月，北京市人大出台《关 2 于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作 的决定》，在地方层面确立了碳交易制度的法律地位和效力，并且是 七个试点中唯一提出“严格控制碳排放总量”的地区。市人大的这项决 定明确了北京市实施总量控制、配额管理和交易、报告和核查三项基 本制度及相关处罚规定，使碳交易制度对所有参与方形成强力的法律 约束。依据地方上位法，政府出台了部门规章《北京市碳排放权交易 管理办法（试行）》，规定了碳交易制度的各项实施要素以及各类参与 方的权利、责任和义务。随后又制定了配额核定、温室气体排放核算 报告与核查、交易规则、抵消管理等多项配套政策和技术文件，构建 了完善的碳交易政策法规体系，保障了碳交易政策的实施和有效运行。 2、制定严格的总量目标，广泛覆盖排放行业和企业 北京市作为全国政治、文化、国际交往中心，其城市战略定位决 定了必须大力推进生态建设、提升生态环境质量。因此，北京市提出 了“严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点...