推动部分区域碳排放率先达峰调研分析报告--国家气候战略中心VIP免费

1 推动部分区域碳排放率先达峰调研分析报告 习近平主席在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话中重申：“中国在国家自主贡献中提出将于 2030 年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现”，并强调“虽然需要付出艰苦的努力，但我们有信心和决心实现我们的承诺”。国家碳排放达峰目标的实现，不仅需要钢铁、建材等高耗能行业在“十三五”期间率先实现碳排放的零增长，更需要经济发达地区在 2020 年左右率先达峰。而推动经济发达地区碳排放率先达峰，不仅有助于加快形成绿色低碳转型的发展模式和倒逼机制，还也有助于协同推动经济的高质量发展和生态环境的高水平保护。 一、我国碳排放达峰总体思路及地方达峰目标落实情况 从 2014 年中国政府首次在联合国气候峰会上提出“努力争取二氧化碳排放总量尽早达到峰值”以来，国家层面相继出台了一系列政策性文件，对我国碳排放峰值目标及实现路径提出了明确的要求，绝大部分地区也根据国家峰值目标和总体要求，结合各自对峰值目标和发展阶段的认识逐渐推进。 一是国家层面明确 2030 年左右达峰并争取尽早达峰。2015年 6 月，中国向《联合国气候变化框架公约》提交《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》文件，确定了到 2030 年的自主贡献目标，包括 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值并争取 2 尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%～65%等。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《“十三五”规划纲要》）明确提出，到2020 年有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展；支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值；深化各类低碳试点，实施近零碳排放区示范工程等措施。《“十三五”控制温室气体排放工作方案》进一步要求：到 2020 年，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2015 年下降 18%，碳排放总量得到有效控制；支持优化开发区域率先达到峰值，力争部分重化工行业 2020 年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。从这一系列政策文件可以看出，我国政府已将强化碳排放总量控制和推动碳排放达峰，作为今后一段时期应对气候变化的核心工作，并针对重点区域和行业提出了早于全国率先达峰的目标，对推动各地加快低碳转型具有重要的指导意义。 二是省级层面峰值目标及落实进度差异较大。截止到 2018年 6 月，全国 31 个省（区...