CCER管理办法：正式稿的变与不变-20231021- 金杜研究院-4页免费下载

席索迪苏萌管 理 办 法 ： 正 式 稿 的 变 与 不 变合伙人金融证券部12023年10月19日，生态环境部、市场监督管理总局（“市监总局”）公布市场期待已久的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（“CCER管理办法”）；CCER管理办法于2023年10月20日在生态环境部官网发布。这意味着CCER的重启在法律制度上已无实质障碍。我们曾在2023年7月发表文章《CCER重启按下加速键：快评〈温室气体自愿减排交易管理办法（试行）〉（征求意见稿）》，对CCER管理办法的征求意见稿（“征求意见稿”）体现出的一系列变化和趋势进行简评。CCER管理办法正式稿与征求意见稿相比，有诸多变化，但大多数变化并不影响此前文章提到的CCER重启相关的核心要点；不少变化是立法技术层面的，即进一步明确了此前存在歧义的表述，并对条款内容进行进一步规范化提升。下文我们将简要列出一些我们的观察，供读者参考。一、核心机制和要点不变对比征求意见稿，CCER管理办法正式稿在我们此前文章中提及的核心机制和要点上均保持不变。关于这些“不变”的核心机制，可参考我们此前的文章。例如：•项目的真实性、唯一性、额外性的基本要求不变。正式稿仍要求项目本身具备上述“三性”。•交易机构和注册登记机构的基本制度安排不变。正式稿仍保持注册登记系统+交易系统两个核心基础设施的构建。•方法学的制定、项目和减排量的审定与核查，均维持“审批制”取代“备案制”的基本逻辑。资深律师金融证券部碳 金 融 系 列 文 章 （ 二 ）我 国 碳 金 融 市 场 的 机 会 与 挑 战2二、正式稿更准确地描述了“额外性”“额外性”问题是所有自愿减排项目的基础问题。一个项目如果不具备额外性，从环境政策角度就不应被赋予核证减排量这一具备交易价值的资产。关于“额外性”问题，可参考我们的文章《从“额外性”角度考量碳信用项目》。CCER管理办法正式稿对额外性进行了更精准的描述，强调了项目方案应当“不是财务指标等方面的最佳选择”“存在融资、关键技术等方面的障碍”，但签发CCER将有助于其“克服”上述障碍。新的表述对额外性的描述更加清晰准确。项目业主可基于这一逻辑，考虑自己实施的项目是否具备申请CCER的潜力。三、进一步加强对审定与核查机构的监管CCER自2017年暂停签发，到今年的预期重启，经历了整整六年时间。在这六年间，境内外市场都对于包括CCER在内的自愿减排机制的数据真实性、透明度和公允性有很高的关注。可以说，一项自...