“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估[零碳录·双碳行动看地方]系列报告/绿色创新发展中心/2022年12月广东“双碳”“1+N”观察“十四五”时期是我国开启应对气候变化新征程的关键时期，在国家层面“1+N”方层面也积极落实国家“双碳”战略要求，编制出台本地的“1+N”政策体系。零碳录地方“1+N”系列报告在回顾和分析各省“十三五”碳减排政策措施和成效基础上，对“十四五”期间关键领域和部门提出的减排目标和政策手段进行系统整理，为追踪和比较各地区的“双碳”努力和行动提供研究支持。作者李鑫迪绿色创新发展中心分析师廖翠萍中科院广州能源所研究员致谢感谢绿色创新发展中心EPS地方模型团队杨鹂、朱彤昕、奚溪对本报告部分内容的贡献，以及陈美安、胡敏、汪燕辉提供的评论和反馈。引用建议李鑫迪，廖翠萍.(2022).零碳录·双碳行动看地方系列报告：广东“双碳”免责声明本文内容所采用的数据均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难免偶有疏漏。本文内容和观点仅代表作者的个人理解，旨在加强相关领域讨论和交流，不代表支持方、作者所属机构、调研专家学者的立场和观点。“1+N”观察.工作论文.“双碳”政策体系基本形成，地北京：绿色创新发展中心./1观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东目录2344578101112121.广东省率先碳达峰与碳中和对我国实现“双碳”目标意义重大2.“十三五”期间广东省的减排措施与成果3.“十四五”期间广东省低碳发展路径展望3.1广东省“十四五”期间出台“双碳”相关政策一览3.2整体目标3.3电力部门3.4工业部门3.5交通部门3.6建筑部门3.7碳汇4.结语1.广东省是经济和人口大省，地区生产总值连续32年保持在全国第一，经济总量居全国首位，财政自给能力较强，2020年人均GDP为88210元。广东省也是能源消费大省，电力消费居于全国前列，单位生产总值能耗也居于全国较高水平。广东省对我国二氧化碳排放总量贡献相对较大。2019年，广东省能源相关二氧化碳排放为5.6亿吨1，约占全国总排放的5%左右1。如图1所示，2005-2019年，广东省碳排放始终位居全国各省排名前三2，年均增速约为2.5%1。同时，广东省拥有完备的产业体系，有丰富的碳源和碳汇，与低碳减排相关各领域市场化均走在全国前列，同时也面临着各区域经济发展水平和产业结构存在差异的挑战3。可见，广东省有条件率先实现“双碳”目标，也将对支撑我国“双碳”目标实现发挥至关重要的作用。一方面，广东省率先探索出可行的路径和有效的模式，为我国其他地区提供参考和激励作用；另一方面，尽早实现目标也将为其他高碳地区绿色低碳转型腾挪出宝贵的转型空间。广东省的经济发展一直走在全国前列，是我国改革开放的排头兵、先行地，广东省也是能源消费与排放大省，广东省率先碳达峰与实现碳中和对我国整体减排目标意义重大。作为排放大省，广东一直积极提出减排措施，结合其经济人口发展趋势，减排工作已有显著成效，碳排放与经济发展已开始呈现脱钩趋势。“十四五”是广东省实现碳达峰和碳中和目标的重要窗口期。广东省在陆续出台“十四五”期间的发展规划中，提出了整体与各部门的低碳发展目标。广东省率先碳达峰与碳中和对我国实现“双碳”目标意义重大图1广东能源相关CO2排放占国家排放比重数据来源：47%6%5%4%3%2%1%0%2005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192/观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东1基于《中国能源统计年鉴》和《中国统计年鉴》计算2绿色和平国内低碳发展政策研究项目组.中国30省（市）碳排放情况追踪，“第一梯队”谁来领跑？[R/OL].[2022-11-10].3王文军,2022.以制度创新破解能源“不可能三角”难题[N/OL].南方日报,2022-07.4杨鹂,李鑫迪.iGDP中国国家与各省能源活动和碳排放数据库[R].绿色创新发展中心.广东省作为我国首批低碳试点省份，节能低碳关键指标的表现基本优于国家平均水平。图2所示，广东省非化石能源消费占比高于国家平均水平13个百分点；“十三五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放强度累计下降20.5％，高于国家平均水平；2020年单位GDP能耗约为全国平均水平的２/3；2020年森林覆盖率达到58.7%，拥有巨大的碳汇潜力。广东减排工作成效显著，碳排放与经济发展已呈脱钩趋势。近20年来，广东省人均GDP快速增长。人口、城镇化率保持较低速率增长，第二产业占比在2011年左右达峰后，处于缓慢下降趋势，高于2000年的水平。能源和碳排放指标变化中，能源消费总量保持较快速度增长，但远低于人均GDP增速。由一次电力及其他能源占比例的增加，能源相关二氧化碳排放总量在2011年后处于震荡调整态势。GDP能源强度和能源碳强度逐年下降（见图3）。图22020年广东省低碳转型进展与国家平均水平对比数据来源：1,4图3广东省经济发展与能源消费、排放脱钩趋势数据来源：1,433.0%57.0%29.0%15.9%20.5%18.8%58.7%23.0%广东全国50020002005201020152020450400人均GDP能源消费总量CO2排放总量一次电力及其他能源占比人口城镇化率第二产业占比能源碳强度GDP能源强度3503002502002000年=100150100500“十三五”期间广东省的减排措施与成果2./3观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东煤炭消费占一次能源消费比重森林覆盖率（%）非化石能源消费占一次能源消费比重单位国内生产总值二氧化碳排放降低（相对于2015，%）3.1广东省“十四五”期间出台“双碳”相关政策一览数据来源：零碳行动数据库（https://ccnt.igdp.cn）文件名称（中文）发布机构（中文）发布年份领域20222022202220222022202220222022202220212021202120212021202120212021202120212021能源跨领域行动农林/土地利用跨领域行动跨领域行动跨领域行动能源绿色经济绿色经济废弃物建筑跨领域行动农林/土地利用交通跨领域行动交通跨领域行动跨领域行动产业结构调整,工业跨领域行动广东省发展和改革委员会广东省发展和改革委员会,广东省科学技术厅等广东省生态环境厅中共广东省委,广东省人民政府广东省生态环境厅广东省人民政府广东省人民政府广东省生态环境厅广东省生态环境厅广东省住房和城乡建设厅,广东省发展和改革委员会广东省住房和城乡建设厅广东省生态环境厅广东省林业局广东省人民政府广东省人民政府广东省交通运输厅广东省人民政府广东省人民政府广东省人民政府广东省人民政府广东省“两高”项目管理目录（2022年版）广东省加快建设燃料电池汽车示范城市群行动计划（2022-2025年）广东省生态环境厅关于印发《广东省林业碳汇碳普惠方法学（2022年修订版）》等5个方法学的通知广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要广东省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见广东省做好2022年全国碳排放权交易市场企业温室气体排放报告相关工作的通知中共广东省委、广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见广东省应对气候变化“十四五”专项规划广东省发展绿色金融支持碳达峰行动的实施方案广东省能源发展“十四五”规划广东省碳普惠交易管理办法广东省生活垃圾处理“十四五”规划广东省建筑业“十四五”发展规划广东省生态环境保护“十四五”规划广东省林业保护发展“十四五”规划广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划广东省水运“十四五”发展规划广东省新型城镇化规划（2021—2035年）广东省制造业高质量发展“十四五”规划广东省海洋经济发展“十四五”规划“十四五”期间广东省低碳发展路径展望3.4/观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东3.2整体目标广东省在《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出“单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在全国前列，有条件的地区率先实现碳达峰。”2022年7月发布的《中共广东省委广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《广东“双碳”实施意见》）进一步明确广东省低碳转型时间线：2030年前实现碳达峰，达峰后碳排放稳中有降，到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。具体目标如下表所示：表1广东省碳达峰碳中和重要时间点和目标图42020年广东能源相关CO2排放主要来自火力发电、工业和交通数据来源：iGDP团队基于《中国能源统计年鉴》计算，采用电热当量法指标目标年份2025203020502060非化石能源消费比重重点耗能行业能源利用效率单位地区生产总值能耗二氧化碳排放的控制水平非化石能源消费比重新能源为主的新型电力系统能源利用效率非化石能源消费比重29%国际先进水平全国前列全国前列35%全面建立国际先进水平80%以上1%5%6%43%30%15%/5观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东农业建筑供热火力发电工业交通2021年10月发布的《广东省生态文明建设“十四五”规划》中提出：到2025年“单位地区生产总值能源消耗降低14.5%”的约束性目标。针对能源结构优化，2022年7月出台的《广东省应对气候变化“十四五”专项规划》提出“全省非化石能源占一次能源消费比重达到32%左右”的预期性目标，领先于国家2025年非化石能源消费比重达到20%左右的目标，也刷新了《广东省生态文明建设“十四五”规划》中提出的29%的目标；通过压减非发电用煤、科学推进“煤改电”和合理发展天然气发电等，到2025年，达到“天然气占一次能源消费比重达到14%左右，全省煤炭消费总量约1.63亿吨以内”的目标。《广东省生态环境保护“十四五”规划》中提出“全省煤炭消费占一次能源消费比重控制在31%以下，珠三角实现煤炭消费总量负增长”。根据《广东“双碳”实施意见》，“十五五”时期广东省能源结构低碳化将迎来几个重要拐点：广东在2030年非化石能源消费比重将达到35%左右，超过国家2030年非化石能源消费比重达到25%左右的目标；广东省煤炭消费在“十五五”期间逐步减少，油品消费“十五五”时期达峰并稳中有降。表2“十四五”期间广东省能源系统低碳转型相关指标与国家对比部门指标广东省目标国家目标5对比综合电力工业交通建筑碳汇单位地区生产总值能源消耗降低非化石能源占一次能源消费比重煤炭消费总量煤炭消费占一次能源消费比重控制非化石能源电力装机比重高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重一般工业固体废物综合利用率新能源汽车销量占新车销售量比例城镇建筑可再生能源替代率新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率城镇新建居住建筑能效水平提升城镇新建公共建筑能效水平提升电气化水平星级绿色建筑占比绿色建筑占城镇新建建筑比例森林覆盖率14.5%32%左右<1.63亿吨31%49%33%80%20%以上8%30%20%80%>30%，新建大型公共建筑100%100%58.9%13.5%20%左右严格合理控制---57%20%以上8%50%30%20%55%支持星级绿色建筑发展100%24.1%领先领先----领先一致一致-一致一致领先领先一致领先5国家发展改革委,2022《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》[Z].；国家发展改革委,国家能源局,2022.《“十四五”现代能源体系规划》[Z].6/观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东2020年，广东省煤炭消费占全省一次能源消费的33%（图5）。能源相关CO2排放主要来自火力发电，占比高达44%，其次为工业部门、交通部门、和建筑运营产生的排放，这几个部门也将是广东省实现低碳发展目标的着力点。基于之前的讨论可以发现，电力系统由于排放贡献最大，其率先脱碳将成为广东省碳中和的关键。广东省核电与气电发电量占比高于全国平均水平，全社会用电总量的三分之一左右来自于省外调入的电力。未来进一步增加省外清洁水电的调入、本地以海上风电为主、陆上风电以及光伏的进一步发展、火力发电的整体效率提升等将推动电力部门排放的逐步降低。建筑部门、工业部门节能与能效提升等措施将带来能源消费需求的整体减少。但由于终端用能电气化水平的提高，电力部门的排放可能会存在一定平台期，但整体稳中有降6。在推广新能源与保障电网灵活性方面，《广东省能源发展“十四五”规划》中提出到2025年，“广东省内电源总装机规模从目前的1.42亿千瓦提高到2.38亿千瓦，其中非化石能源电力装机比重提高图52020年煤炭占广东一次能源消费的33%，天然气占11%1数据来源：《广东省生态文明建设“十四五”规划》图62020年广东省发电量结构：近1/3为外受电量，核电与气电占比远高于全国平均水平数据来源：《电力工业统计资料汇编》3.3电力部门30%一次电力及其他能源33%11%煤炭天然气26%油5%水1%1%2%风集中式光伏生物质及其他28%净外受电量38%煤10%气15%核/7观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东6IGDP地方EPS地方模型团队,2022.基于EPS的广东双碳目标与路径研究[R].绿色创新发展中心.广东省作为改革开放的排头兵、先行地，电力改革走在全国前列，但适应能源高质量发展的体制机制尚不完善，市场决定能源价格机制尚未完全形成，需要进一步利用市场化机制推动电网稳定、安全、低碳转型7。2022年7月23日，南方区域电力市场启动试运行，电力现货交易由广东拓展到云南、贵州、广西、海南。中长期交易以及辅助服务市场的品种与补偿机制将进一步完善，到2023年将形成包括现货交易、中长期交易、辅助服务在内的多品种、跨区跨省电力交易统一平台。南方区域电力市场也是绿色电力交易试点平台，可以满足外向型企业使用绿电的需要，进一步通过环境溢价推动非化石能源电力发展8。至49%左右；大力发展海上风电，预期达到1700万千瓦；新型储能装机规模达到200万千瓦；“十四五”期间新增抽水蓄能电站240万千瓦”等目标与相应措施。《广东“双碳”实施意见》中明确2030年“非化石能源装机比重达到54%左右”的目标。数据来源：《广东省能源发展“十四五”规划》图7广东省2019年制造业能源消费结构（左：广东，右：全国）数据来源：iGDP基于《中国能源统计年鉴》和《广东省统计年鉴》计算3.4工业部门表3电力部门“十四五”目标广东“十四五”目标指标非化石能源电力装机比重海上风电总装机量新型储能总装机量抽水蓄能电站新增装机量49%1700万千瓦200万千瓦240万千瓦11%15%20%黑色金属冶炼和压延加工业电子设备与电气机械非金属矿物制品业3%22%6%有色金属冶炼和压延加工业制造业-其他造纸及纸制品业10%化学原料和化学制品制造业8%5%石油、煤炭及其他燃料加工业橡胶和塑料制品业3%电子设备与电气机械12%非金属矿物制品业19%化学原料和化学制品制造业9%石油、煤炭及其他燃料加工业2%橡胶和塑料制品业30%黑色金属冶炼和压延加工业9%有色金属冶炼和压延加工业1%造纸及纸制品业15%制造业-其他8/观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东7广东省人民政府办公厅,2022.《广东省能源发展“十四五”规划》[Z].8人民日报,2022.全国统一电力市场体系加速构建南方区域电力市场启动试运行[N/OL].2022-07.http://www.gov.cn/xinwen/2022-07/25/content_5702693.htm.广东省工业部门能源消费结构相对清洁低碳，工业能效水平在国内处于领先水平，尽管第二产业比重高达40%，其单位GDP能耗维持在低位，仅高于服务业为主的北京市9。如图7所示，广东省没有采矿业，高耗能行业中，钢铁、化工、有色金属行业的占比低于全国平均水平，但非金属矿物制品业（水泥、玻璃等）高于全国平均水平，广东水泥行业碳排放在全国占比约为6%，仅次于安徽和山东10，是工业部门减排的重点行业之一。值得注意的是，能源消费结构中，广东省电子设备与电气机械行业占比远高于全国平均水平。对整个工业部门而言，坚持进一步提高工业能效标准，推动电气化及氢能利用是广东工业部门低碳转型的关键6。广东出台的“十四五”相关政策提出了整体能耗控制、能效提升及相关目标：《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》提出努力打造先进制造业基地和制造业创新集聚地、开放合作先行地、发展环境高地的发展定位之下，全省工业能源利用效率应稳步提升，碳排放强度和主要污染物排放进一步下降，“全省规模以上工业企业增加值能耗逐年下降，继续保持全国前列”。《广东省2021年能耗双控工作方案》提到2021年全省单位GDP能耗比2020年下降3.08%的目标，“两高”重点行业对标国际国内先进水平推进节能改造和绿色升级，2021年规模以上工业企业单位增加值能耗较2020年下降2.0%以上。为进一步调整产业结构，《广东“双碳”实施意见》指出要坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等“两高”项目严格落实产能等量或减量替代，新上“两高”项目能效水平要达到国内先进水平。《广东省生态文明建设“十四五”规划》中主要目标和任务分工表中提出到2025年，“高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到33%”的预期性目标。针对广东省发达的非金属矿物制品行业，《广东省应对气候变化“十四五”专项规划》提出“钢铁、水泥、陶瓷等重点行业在‘十四五’期间率先达峰”的目标。国家《工业领域碳达峰实施方案》提出“2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平下降3%以上”的目标，但广东目前未提出水泥行业能耗控制单独量化指标。在发展循环经济方面，《广东省生态文明建设“十四五”规划》中提出2025年“一般工业固体废物综合利用率达到80%”的预期性目标，领先于国家2022年7月发布的《工业领域碳达峰实施方案》中提出的2025年大宗工业固废综合利用率达到57%的目标。此外，由于电子设备与电气机械行业非常发达，非二氧化碳温室气体中的含氟气体排放对广东省实现碳中和将有较大影响。《广东省生态文明建设“十四五”规划》中明确提出“非二氧化碳温室气体排放控制，开展煤层气甲烷、油气系统甲烷控制工作”，“加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷控制和回收利用”。2022年7月发布的《广东省应对气候变化“十四五”专项规划》中进一步包括了工业生产中氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫的排放管控。但目前尚没有具体的管控措施和量化目标。/9观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东9曾雪兰,黎炜驰,郭星玥,2021.广东碳市场进展、挑战及趋势[R].哈佛气候协议项目.10李明煜,张诗卉,王灿,等,2021.重点工业行业碳排放现状与减排定位分析[J].中国环境管理(11).交通运输行业是广东省化石燃料相关二氧化碳排放的重要来源。基于iGDP计算，广东省交通运输行业能源消耗和二氧化碳排放（包括直接和间接碳排放）分别约占全省总量的23%和19%（直接排放占13.6%），这两个比例高于全国平均水平9个百分点和8个百分点。由于交通运输需求仍在上升，广东省交通部门减排压力不容忽视6。根据iGDP统计，广东省客运周转量以公路为主，2020年占比为53.95%，但民航客运增长迅速，由2000年到2020年增加了一倍，现占比约32%。货运周转量以水运为主，2020年占比高达79%，其次为公路（占比18.7%），公路周转量上升较快，民航、铁路、轨道交通周转量规模较小且发展趋势较为稳定。广东交通部门实现净零排放，需要优化交通运输结构，并大力促进电气化以及发展氢能交通，利用较为清洁的LNG，并加快建设配套基础设施，来建设低碳交通运输体系。在优化交通运输结构方面，《广东省生态环境保护“十四五”规划》中提出“积极引导大宗货物运输‘公转铁’,‘公转水’，推动交通运输结构性节能减排”“到2025年，全省城区常住人口300万以上城市绿色出行比例达到80%。”针对广东较大的水运需求，和快速增长的民航需求，《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》和《广东省应对气候变化“十四五”专项规划》中提出“推动氢能源公交、氢能源轨道交通和电动汽车、电动船发展”，“加快LNG动力船舶应用及内河LNG加注站布局建设”，“到2022年底投入运营加注站6座，形成300艘LNG船舶应用规模”，“全面规范实施飞机辅助动力装置（APU）替代”等措施来加强节能减排。为促进道路交通低碳化发展，提高电气化率和氢能利用率，《广东省生态文明建设“十四五”规划》中提出“新能源汽车销量占新车销售量比例达20%以上”，与国家目标持平11。《广东省能源发展3.5交通部门图8广东交通部门能源消费和碳排放占比（与国家平均水平对比）数据来源：基于《中国能源统计年鉴》全国和广东省能源平衡表计算的能源消费与能源相关CO2排放23%25%20%15%10%5%0%9%8%19%广东全国交通部门能源消费占比CO2直接和间接排放占比10/观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东11国务院办公厅,2020.《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》[Z].“十四五”规划》中提出“到2025年底，全省力争建成充电站4500座、公共充电桩25万个形成便利高效、适度超前的充电网络体系”。2022年8月正式发布的《广东省加快建设燃料电池汽车示范城市群行动计划（2021-2025年）》从推动产业聚集发展、技术创新、加氢站建设、氢气低成本保供，推动燃料电池汽车规模化推广应用等方面为推动广东省燃料电池汽车产业发展进行了布局，并提出“实现推广1万辆以上燃料电池汽车目标，年供氢能力超过10万吨，建成加氢站超200座，车用氢气终端售价降到30元/公斤以下”的量化目标。在2020年出台的《广东省加快氢燃料电池汽车产业发展实施方案》之后，进一步完善了广东省氢能产业与燃料电池发展的规划。《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》中提出，2025年，“营运车辆单位运输周转量能耗、二氧化碳排放相比于2020年下降率分别为4%和3.5%”，但低于国家《绿色交通“十四五”发展规划》提出的营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放相比于2020年下降5%的目标。广东属于夏热冬暖地区，因没有采暖需求，煤炭消费占比远小于全国平均水平，但夏季制冷耗电量较大。从整体来看，建筑运营阶段用能的电气化水平远高于全国平均水平（图9），转型压力相对较小。随着城市化进程和生活水平提升，广东省建筑总量和单位面积能耗将持续增加6。坚持进一步提高能效水平，利用地区优势发展特色超低能耗建筑，提高电气化水平，是实现净零排放的关键。在推广建筑节能方面，2021年1月《广东省绿色建筑条例》开始正式实施，为广东省在建筑节能和绿色建筑方面发展提供了法律保障。为贯彻《广东省绿色建筑条例》要求，2022年颁布的《广东省建筑业“十四五”发展规划》中提出2025年，“全省一星级及以上绿色建筑面积占当年新增绿色建筑面积的比例超过30%，珠三角地区城市超过45%”的预期性目标。《广东省生态文明建设“十四五”规3.6建筑部门图9建筑运行阶段用能结构（全国与广东）数据来源：基于《中国能源统计年鉴》全国和广东省能源平衡表计算的能源消费4%其他12%油15%天然气8%热力37%电力17%煤炭7%LPG7%天然气5%油5%煤炭62%电力21%LPG广东全国/11观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东广东省森林覆盖率、森林蓄积量等森林资源保持稳定的增长，森林质量和碳汇能力保持在较高的水平。到2020年，广东省森林覆盖率为58.66%，森林蓄积量为5.84亿立方米，全省森林碳汇储量达到3.1亿吨。《广东省林业保护发展“十四五”规划》中提出到2025年，全省森林覆盖率58.9%，森林蓄积量6.2亿立方米，由于地区自然环境优势，森林覆盖率高于全国24.1%的目标。根据《广东“双碳”实施意见》，到2030年，广东省森林覆盖率将进一步提升至59%左右，森林蓄积量达到6.6亿立方米。《广东省海洋经济发展“十四五”规划》中提出探索培育蓝色碳汇产业。《广东“双碳”实施意见》中提出积极推动海洋、岩溶碳汇开发利用。国家碳汇等基础理论仍处于发展阶段，尽快建立起碳汇监测核算体系是下一步的重要任务。广东省经济发展走在全国前列，也是能源消费与碳排放大省。广东省率先达峰与实现碳中和对于我国实现“双碳”目标至关重要，也将对其他地区的低碳发展起到关键的示范作用。广东省已明确了在2030年前实现碳达峰，2060年实现碳中和的整体规划，各部门也相继发布了“十四五”规划，确定了能源、工业、交通、建筑等重点部门“十四五”的关键窗口期的发展方向与措施。随着广东省及各地市碳排放达峰行动方案的推出与实施，未来广东省低碳转型的路径将更加明朗。通过对统计数据进行分析，我们发现广东省整体能效水平较高，各终端部门电气化率较高。电力部门的脱碳主要通过发展以海上风电为主的本地清洁能源与调入清洁电力、逐步淘汰本地落后火电实现，按照已有政策强度可顺利实现碳达峰。工业部门是排放主要来源之一，进一步提升能效与电气化率、推广氢能利用是二氧化碳减排的主要途径。另外，由于特殊的产业结构，水泥行业减排和含氟气体等非二温室气体排放挑战可能较大，需要尽早关注并提出针对性政策措施和量化指标。广东省交通运输服务需求仍在上涨，尽管目前能耗和排放占比小于电力与工业，但是实现净零排放的压力最大，需进一步加强交通出行方式的结构优化，同时大力推广新能源汽车与船舶来推动能耗结构的清洁低碳化发展。建筑部门的电气化率高于全国平均水平，脱碳压力较小，但密切控制建筑部门能耗与电能需求的上涨对电力部门的减排有直接影响。广东省应严格按照已有政策规划推广绿色建筑，发展岭南特色超低能耗建筑，对既有建筑进行节能改造来控制建筑运营的能耗，推动广东省整体净零排放目标的实现。划》与2022年3月出台的《广东省建筑节能与绿色建筑发展“十四五”规划》中提出，“到2025年，绿色建筑占新建建筑比重达到100%；完成既有建筑节能绿色化改造面积3000万平方米以上；建筑用能结构逐步优化，建筑能耗中电力消费比例超过80%；全省城镇新增绿色建筑中星级绿色建筑占比超过30%；建设超低能耗、近零能耗建筑300万平方米。”此外，新编制的《广东省公共建筑节能设计标准》中提供了超低能耗建筑的设计依据，广州市编制的《岭南特色超低能耗建筑技术指南》等的发布与实施进一步完善了广东省超低能耗建筑技术标准体系。广东省建筑部门的目标均达到或高于国家目标。3.7碳汇4.12/观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估“1+N”“双碳”广东结语绿色创新发展中心（iGDP）地址：中国北京市朝阳区秀水街1号建外外交公寓7-1-51电话：86-10-85323096传真：86-10-85322632邮箱：igdpoffice@igdp.cn网站：www.igdp.cn关于绿色创新发展中心（iGDP）：绿色创新发展中心（注册名：北京绿色伙伴咨询有限公司）是专注绿色低碳发展的战略咨询机构，通过跨学科、系统性、实证性的政策研究、梳理、比较和评估，推动低碳环境解决方案的精细化与可实施度。我们与多样的合作伙伴和利益相关方合作，共同推动中国实现零排放的未来；立足本土，讲述中国绿色低碳发展故事。绿色创新发展中心是绿色低碳发展智库伙伴秘书处的执行机构、中国金融学会绿色金融专业委员会的理事单位、联合国亚太经济与社会委员会东北亚环境合作机制东北亚低碳城市平台的专家机构、全球甲烷倡议项目网络的成员机构，并支持北京绿色金融与可持续发展研究院气候与能源研究中心的工作。绿色创新发展中心关注以下领域的研究、咨询和交流：•能源转型•绿色经济•气候战略•可持续城市•策略传播关于零碳录（CCNT）：零碳录（ChinaCarbonNeutralityTracker,https://ccnt.igdp.cn）旨在全面跟进国家、行业、省市的碳中和行动，致力于分析解读零碳转型之路的政策实践、创新行动，以客观科学的视角传播分享中国应对气候变化的努力和贡献。通过在线数据库和交互信息平台，为关注碳中和行动各界人士提供服务。CCNT前身是关注低碳试点进展的交互信息平台PolicyMapping，创建于2014年，由绿色创新发展中心（iGDP）建立和维护。