全国碳市场为何迟迟难扩容_唐人虎免费下载

Focus聚焦中国电力企业管理2022.062022年全国碳市场暂不扩容几成定局。3月15日，生态环境部印发《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》（环办气候函〔2022〕111号），对发电行业和其他行业工作任务作出安排，却并未提及碳市场扩容的有关计划。此前，各方对于全国碳市场扩容普遍持乐观预期，认为今年会新纳入2~3个行业。如今，全国碳市场第一个履约期顺利结束，在取得阶段性成果的同时也暴露了不少问题。当下，相比扩容，抓紧解决存在的突出问题，并加快完善顶层机制设计，或许才是全国碳市场行稳致远、真正有效发挥控制和减少温室气体排放作用的关键。全国碳市场因何推迟扩容2021 年 7月 16日，全国碳市场首批纳入发电行业正式启动交易。其他行业如果要纳入全国碳市场，应当至少要具备与发电行业相同的基础条件。全国碳市场基本框架包括如下要素：覆盖范围、总量目标、配额管理、交易机制、监测报告核查认可（MRVA）、履约机制。因此，可以通过分析上述要素的准备程度来判断其他行业纳入全国碳市场的时机是否成熟。其中，一部分是行业共性要素，比如覆盖范围、总量目标、交易机制、履约机制。发电行业已经正式启动交易意味着此类共性要素基本能够支撑市场运行，从完整性来看，不会是全国碳市场推迟扩容的主因。但如果在第一个履约期内暴露出上述要素在机制设计方面的缺陷，贸然纳入新的行业将带来更大风险，因此需要综合判断。结合近一年来全国碳市场的运行现状，笔者认为推迟扩容的主要原因集中在如下几个方面：第一，碳排放数据质量基础不牢。要支撑其他行业纳入全国碳市场，首先要出台行业核算标准，并得到至少1年的碳排放数据。2013年公布的第 1 版行业核算指南距今已有 9 年时间，只有发电行业在 2021年 3月和2022年3月公布了两个更新版的核算标准，其他行业最新的核算标准仍未正式出台，只是在 2021年 9 月份发布了水泥熟料和电解铝两个行业的征求意见稿。在碳排放核算核查实践中，长期以来除了核算指南，国家碳排放帮助平台和各地主管部门制定的技术规范也是指导核算的补充依据。这说明现实情况的复杂多样以及国家最初发布的核算指南还存在诸多不足。现阶段大部分其他行业的企业对碳排放核算重要性的认识不足，对核算指南运用的能力不够，导致在碳排放数据获取的源头缺乏有效的质量控制措施。此外，在碳市场与其他机制的衔接方面，由于目前缺乏明确的规定，也可能导致在核算实践中出现不同的处理方式，...