【政策】2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）免费下载

— 4 — 附件 2 2021、2022 年度全国碳排放权交易配额总量 设定与分配实施方案 （征求意见稿） 为进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，切实做好全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）2021 与 2022 年度配额分配工作，推动全国碳市场建设健康发展，助力我国碳达峰、碳中和目标实现，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，制定本方案。 一、总体要求 （一）基本原则 坚持服务大局。以助力火电行业顺利实现碳达峰为目标，充分考虑新冠疫情影响、国内外经济形势、能源供应形势等因素，合理设计配额方案。 坚持稳中求进。基本延续配额分配制度的总体框架、行业范围、纳入门槛、主要规则以及基于排放强度设计配额分配机制。持续完善配额分配制度，夯实相关数据基础，提升信息化管理水平。 坚持政策导向。鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组，支持优化电源结构，充分发挥碳市场降低社会减排成本的作用。 （二）实施范围 — 5 — 本方案适用于纳入 2021、2022 年度全国碳市场配额管理的重点排放单位（以下简称重点排放单位）。各省级生态环境主管部门根据《关于做好 2022 年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》（环办气候函〔2022〕111 号）确定 2021 年度重点排放单位名录和 2022 年度重点排放单位名录，向社会公开，并确定各重点排放单位中纳入配额管理的发电机组。不具备发电能力的纯供热设施（热源在 2021 和 2022 年与发电设施保持物理隔断）、2022 年新投产机组不纳入配额管理。纳入全国碳市场配额管理的重点排放单位发生合并、分立、关停，以及将其生产经营场所迁出所在省级行政区域的，应在工商注册登记变更之日起 30 日内报其生产经营场所所在地省级生态环境主管部门备案。 二、机组分类 本方案适用的发电机组按照燃料种类及机组容量划分为四个类别： 1.300MW 等级以上常规燃煤机组； 2.300MW 等级及以下常规燃煤机组； 3.燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）； 4.燃气机组。 三、配额核算与分配方法 碳排放配额是重点排放单位拥有的发电机组相应的二氧化碳排放限额，包括化石燃料消费产生的直接排放和购入电力所产生的间接排放。2021、2022 年度配额实行免费分配，采用基准法核算机组配额量，计算公式如下： — 6 — 机组配额量=供电基准值×实际供电量×修正系数+供热基准值×实际...