四川省生活垃圾焚烧发电项目管理办法（征求公众意见稿）第一章总则第一条【制定目的】为规范和加强全省生活垃圾焚烧发电项目（以下简称“项目”）规划、建设、运行、管理，根据国家和我省相关法律、法规和行业技术标准，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于四川省行政区域内建设的生活垃圾焚烧发电项目。第三条【管理权限】发展改革部门按权限统筹做好项目规划、审批核准工作，贯彻落实国家相关政策。住房城乡建设（城市管理）部门是垃圾焚烧设施的行业主管部门，负责会同相关部门开展行业技术审查，加强生活垃圾焚烧发电项目建设和运营过程监管以及行业指导工作。经济和信息化部门负责项目并网调度管理工作。生态环境部门负责项目环境影响评价文件审批，加强生态环境质量监测管理。电网企业负责并网发电项目的接入系统服务，确保生活垃圾焚烧所发电量全额上网，开展电费及时结算工作。其他有关部门和单位按职能职责做好项目管理工作。第二章项目规划第四条【规划管理】全省生活垃圾焚烧发电专项规划（以下简称“专项规划”）是生活垃圾焚烧发电项目建设的基本依据，由省发展改革委会同住房城乡建设厅等部门编制，并视情况进行调整。未列入专项规划的项目，各地方不得审批核准或开工建设。第五条【规划编制】专项规划应结合各地近期、远期人口规划及其带来的生活垃圾产生量变化，明确全省生活垃圾焚烧发电项目建设目标、重点任务、保障措施等，统筹规划生活垃圾焚烧发电处理设施布局，加强与国土空间、城市规划、能源发展、生态环境分区管控、环境保护规划、生态功能区划、环境功能区划等相关规划的衔接协调，并依法依规开展规划环境影响评价。第六条【项目管理】列入专项规划的项目，根据项目进展情况，及时纳入国家能源局可再生能源发电项目信息管理系统。第三章项目前期第七条【前期工作内容】项目单位应当加强项目前期工作，保证前期工作的深度达到规定要求。前期工作主要包括项目所在地生活垃圾资源调查、建设条件论证等可行性研究，以及项目方案设计、项目审批核准前的各项准备工作。项目单位应当加强与电网企业的工作衔接，委托有资质的设计单位编制接入系统设计报告并报电网企业。第八条【燃料资源评价】项目单位应全面落实资源条件，确保垃圾焚烧发电燃料来源的真实性和稳定性，组织专业机构对项目覆盖地区内的人口总数、生活垃圾产生量等进行不同水平年的统计和预测，对项目覆盖地区内的垃圾成分进行调查和检测，并形成相应的检测结果报告。第九条【项目选址】项目应严格按照《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件》等要求，依法依规开展建设项目环境影响评价，设定防护距离，落实节约用地等要求。鼓励利用既有生活垃圾处理设施用地建设生活垃圾焚烧发电项目，鼓励配套建设垃圾焚烧残渣、飞灰利用处置设施；鼓励采取产业园区选址建设模式，统筹生活垃圾、生活污泥、建筑垃圾、餐厨垃圾、焚烧飞灰等不同类型垃圾处理；鼓励将已填埋垃圾作为焚烧燃料，与新增生活垃圾掺混翻烧；鼓励探索跨地市、跨省域生活垃圾焚烧发电项目建设，实现一定区域内共建共享。第十条【项目设计】项目单位应组织开展项目建设方案设计，主要包括：总体工艺方案确定、焚烧主厂房布置方案、设施构成方案、飞灰和炉渣等固体废物利用处置方案、总图布置方案、厂内交通、绿地、公用管线布置等。第四章项目审核第十一条【审核权限】市（州）发展改革部门按照有关规定开展项目审批核准工作。扩权试点县（市）内建设的项目，由扩权试点县（市）发展改革部门按照市级核准权限进行审批核准。项目审批核准通过四川省投资项目在线审批监管平台办理。第十二条【项目审核】政府投资项目应编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报发展改革部门或者政府赋予项目审批权的其他部门审批。由同级住房城乡建设（城市管理）部门出具行业审查意见。第十三条【审核批复有效期】项目审批核准批复有效期2年。项目审批核准后2年内未开工建设的项目，需要延期开工建设的，项目单位应当在2年期届满的30个工作日前，向审批核准机关申请延期开工建设。项目审批核准批复只能延期一次，延长期限最长不得超过1年。第五章项目建设及验收第十四条【质量监督】项目建设单位是工程建设管理的责任主体，应健全管理制度，加强施工现场管理，严格落实安全、环保“三同时”制度，落实文明施工要求，确保工程质量和施工安全。地方行业主管部门应委托工程质量监督机构依法实施质量监督。第十五条【重大事项变更】项目审批核准后建设内容发生重大调整的，需按程序报原审批核准机关批准同意；装机规模、装机方案等发生重大变更的，应申请调整专项规划。未经批准的重大变更，项目不得交付施工，不得开展项目验收，不得投入生产使用。第十六条【验收申请】项目建设完工、五方责任主体自验合格后，项目单位制定整体工程竣工验收方案，向当地政务服务大厅综合窗口申请开展项目竣工联合验收。第十七条【竣工验收】按照“谁主管、谁验收”的原则，市（州）或扩权试点县（市）政务服务大厅综合窗口受理申请后，分发给联合验收法定主管部门（单位），组织开展项目竣工验收工作，综合窗口出具验收结论，并向住房城乡建设厅、省发展改革委报备，项目单位要与电网企业签订并网调度协议和购售电合同。第六章运行管理第十八条【属地管理】项目单位是项目运行管理的责任主体，应建立健全并严格执行各项管理制度，确保项目安全有序运行。住房城乡建设（城市管理）部门负责已投产项目的日常监管。国网四川省电力公司负责及时审核并支付电费。第十九条【严禁掺烧】项目单位应严格执行防止违规掺烧化石燃料的措施和管理制度，建立运行台账，并按照垃圾处理设施经营范围，自觉接受和主动配合地方政府及相关主管部门、监管机构的监督检查。第二十条【运行统计】项目单位应于每月、每年向市（州）住房城乡建设（城市管理）部门、发展改革部门、能源管理部门提交月度、年度监管报告，报告内容应符合《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》相关要求。内容主要包括：燃料台账、点火采用柴油或重油台账、发电量、上网电量、发电机运行负荷记录、烟气排放连续监测系统和环保分布式控制系统历史监测数据记录。如有技改情况，需做好锅炉、发电机、汽轮机等节能技改方案及验收情况记录。项目单位应于每年12月底，向市（州）住房城乡建设（城市管理）部门、能源管理部门报送下年度燃料供应预测情况。第二十一条【污染防治要求】项目单位应严格执行国家及地方对废气、废水、固体废物等污染物防治及处置利用相关要求。第二十二条【重大情况报告】项目运行过程中，如发生火灾、主要设备故障等重大情况，应第一时间向地方政府和相关部门报告。第二十三条【市场化交易】根据四川电力市场化改革进程，逐步推动生活垃圾焚烧发电项目参与电力市场化交易。第七章监督检查第二十四条【监管原则】按照“预防为主、强化监督”、“各司其职、归口处理”的原则，加强项目日常监督管理。第二十五条【监督检查】地方政府及相关主管部门、监管机构应依法履行监管职责，采取定期或不定期抽查、突击检查、暗查暗访等方式，对电厂日常运行状况进行监督检查。第二十六条【检查内容】现场检查主要内容包括：1．确保现场发电机组装机信息与审批核准信息一致；2．确保项目实际发电量与并网容量与审批核准信息一致；3．确保燃料燃烧与环境保护指标符合相关国家和地方标准；4．确保项目运行时不存在违规掺烧化石燃料、骗取可再生能源发展基金电价补贴等违规行为。5.其他有关需要重点关注的情形。第八章违规责任第二十七条【违规建设】未经审批核准违规擅自开工建设投运，或擅自扩大装机规模的项目，不得享受国家可再生能源发展基金电价补贴，电网企业不予接受其并网运行，并由市（州）发展改革部门责令其停止建设，造成的经济损失由相关责任人和单位承担，触犯法律的将依法追究有关责任人责任。第二十八条【违规掺烧】对查实存在违规掺烧化石燃料的项目，地方政府及住房城乡建设（城市管理）部门、发展改革部门、能源管理部门、有关监管机构应责令其整改，并申请停止发放其可再生能源电价附加补贴或追回已经发放的补贴。第二十九条【骗取补贴】对查实存在骗取各级生物质发电补贴等相关资金的，严格按照国家有关法律法规和政策要求进行处理，暂停、核减或取消补贴，并推送至四川省社会信用信息平台。第九章附则第三十条【解释权】本办法由省发展改革委、住房城乡建设厅负责解释。第三十一条【有效期】本办法自印发之日起施行，有效期五年。国家及我省有新规定的，从其规定。