2023年，我国光伏并网装机量继续保持增长态势，行业结构也在发生着悄然的变化。近日，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳说道：今年上半年，光伏装机类型仍旧呈现集中式、工商业、户用“三分天下”的格局，但与去年同期相比，集中式占比快速回升。他预测，随着大基地、海上基地、“光伏+”等工程促进以及通道建设落地，未来相当长一段时间内集中式占比将持续提升。

大基地成为集中式光伏的最强支撑

在论坛上，有专家指出，目前新能源大基地总体包括七大陆上新能源基地、两大水风光综合基地、五大海上风电基地以及“十四五”规划的三交九直特高压输电通道配套新能源基地。根据国家规划，我国将在“十四五”期间建成九大集风光水火储于一体的大型清洁能源基地，新能源合计装机规模达6.648亿千瓦，以及以三北沙漠、戈壁、荒漠等地区为重点的大型风光基地2.0亿千瓦(到2030年建成4.55亿千瓦，与九大能源基地有区别，可能存在重合)。据不完全统计，已下发4.7亿千瓦指标。

然而，大基地项目的推进并不如预期，主要存在着两大掣肘。首先是消纳问题。在国家第一批风光基地项目，就地消纳项目占比50%，但是这些项目需要和其他项目争夺消纳空间。从第二批项目开始，多以外送为主，但项目推进与通道建设的不匹配，显然将制约项目进展。比如备受瞩目的“十四五”规划的三交九直特高压输电通道建设进展不及预期，目前仅金上-湖北、陇东-山东、哈密-重庆、宁夏-湖南4通道开工。据介绍，特高压工程包括可研、核准、招标、开工、投运等阶段,一般情况而言，从核准到投运特高压线路建设周期约18-24个月。

其次是土地问题。近日，光伏用地问题接连冲上热搜，如内蒙某200万千瓦风光基地项目因使用林地手续问题被公开通报批评，其被指项目《使用林地可行性报告》中部分地块与现地不符，存在弄虚作假行为，同时该项目还存在违规违法破坏林地行为，情节严重。此外，自然资源部公开约谈2023年督察发现的9个违法违规问题突出地市,涉能源用地未批先建、光伏占用耕地等问题。特别是国家三批次风光大基地，从申报到落地时间紧迫，在18亿耕地红线以及国土三调政策变动下,部分场址存在风险,甚至可能引发变动。

在新能源发展迅猛的当下，土地资源的稀缺性日益凸显。专家介绍，国家陆上生态红线这一部分的用地面积占到了整个国土面积的30%，耕地占到了26%。而随着新能源大基地装机规模激增，用地需求也同步提升,土地作为稀缺资源,用地矛盾在进一步加剧,部分区域土地资源紧缺成为新能源项目发展的“最大拦路虎”。

综上，虽然2023年仍是光伏并网装机狂飙的一年，装机结构也在发生着变化，但同时也面临着多种挑战。未来需要更好地解决消纳问题和土地问题，加强政策引导和技术创新，推动光伏产业持续健康发展。