生态环境空间管控应“多规合一”_王金南免费下载

. 72 .环境与生活 2018.06.12 总第124期主 张 | Opinion |. 72 .环境与生活 2018.06.12 总第124期中国环境科学学会和中信环境技术有限公司联合主办、《环境与生活》杂志社承办的“2018年中国城市及区域生态环境发展论坛”，5月13日在北京国家会议中心举行。论坛的主题为“责任与信心——生态环境治理的机遇与挑战”。来自政府机关、环保学术界、环保产业界以及媒体的代表，约200人出席此次论坛。在论坛的“思想盛宴”环节，生态环境部环境规划院院长王金南院士与生态环境部南京环境科学研究所所长高吉喜发表了精彩演讲，本刊摘要刊发，以飨读者。 ——编者生态环境空间管控应“多规合一”◎王金南 （中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长）我今天演讲的题目是《国家生态环境空间管控战略与方向》，这是我结合最近整个国家生态环境资源保护管理体系改革的思考。我的演讲大体上分成四个部分。第一，当前国家空间管控的基本走向。第二，生态环境空间管控的定位，就是在国家空间管控体系里面的生态环境空间管控。第三，目前在全国层面上有关生态环境空间管控的探索。第四，关于建立生态环境空间管控制度的路线图的思考。国家空间管控的基本走向首先是关于国家空间管控的基本走向的问题。国家空间管控有两项是比较重要的，一是土地的管控，二是城乡规划的管控。2016年10月，习近平总书记在《省级空间规划试点方案》审议会上提出，要以主体功能区规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间，这就是我们通常说的三个空间，以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，这是“三线”。要注重开发强度管控和主要管控控制线的落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划。这是当时习近平总书记对空间管控提出的一些要求。在这个基础上，当时的发改委、国土资源部、住建部、环保部等相关部委开始组织了一些国土空间管控的试点，主要形式就是探索“多规合一”的问题。着重统筹权衡事权，构建多层级，指向不同的空间规划体系。国家是综合性的国土空间或（从原来国家发改委搬到现在自然资源部的）主体功能区为主。到市县一级，主要采取土地规划和城市融合的方式，或是以城市总体规划为载体。总体的空间规划改革走向，是从这次十三届人大会议批准的国务院机构改革方案开始变得清晰的。这个改革方案是除生态环境部原来牵头的生态环境保护规划之外，把这些规划的其他功能特别是空间规划的功能都融入到自然资源部。自然资源部统一行使所...